證券時(shí)報(bào)記者 潘玉蓉
在中國的資本市場,活躍著銀行理財(cái)、信托、證券、基金、保險(xiǎn)資管、私募等豐富的機(jī)構(gòu)投資者,這些生動(dòng)的面孔,讓資本市場大舞臺(tái)精彩紛呈。
中國擁有全球第二大股票市場和債券市場,資本市場為資產(chǎn)管理行業(yè)提供了廣泛的投資機(jī)會(huì)。而資管行業(yè)為市場提供源源不斷的“活水”,同時(shí)也影響著資本市場的發(fā)展。可以說,資管行業(yè)與資本市場相互影響、相互成就。
過去十年,是中國資管行業(yè)蓬勃發(fā)展的十年,各類資管機(jī)構(gòu)一手對接實(shí)體企業(yè)融資需求,一手滿足居民對財(cái)富保值增值的需求,資產(chǎn)管理規(guī)??焖僭鲩L。
在資管行業(yè)高歌猛進(jìn)的同時(shí),也伴隨著一定程度的脫實(shí)向虛與監(jiān)管套利。十年中,監(jiān)管部門在治理資管行業(yè)方面不斷積累經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)協(xié)調(diào)。2017年,國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(簡稱“國務(wù)院金融委”)設(shè)立,金融監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)得以完善。
2018年資管新規(guī)出臺(tái),是中國資管行業(yè)的里程碑事件。此后的三年,監(jiān)管部門統(tǒng)一尺度、步調(diào)一致,對百萬億體量的資管行業(yè)實(shí)施了一場高難度的“外科手術(shù)”,促進(jìn)了金融體系的穩(wěn)定,也令大資管行業(yè)由亂而治。
經(jīng)歷多次洗禮和錘煉,中國資管行業(yè)破而后立,以更加成熟穩(wěn)健的步伐走入規(guī)范發(fā)展的新時(shí)代。
大資管、大時(shí)代
過去十年,是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前、居民財(cái)富不斷積累的時(shí)代,也是中國資產(chǎn)管理行業(yè)蓬勃向上的黃金時(shí)代。
2012年至2021年末,中國經(jīng)濟(jì)總量由53.9萬億元增長到114.4萬億元,增長1.12倍。其間,居民的存款余額也大幅增長,從2012年的41.1萬億元增長至2021年的102.5萬億元,增長1.46倍。
伴隨經(jīng)濟(jì)及居民財(cái)富的增長,服務(wù)于居民財(cái)富保值增值的資產(chǎn)管理行業(yè)也迎來蓬勃發(fā)展。據(jù)證券時(shí)報(bào)記者統(tǒng)計(jì),2012年末,各類資管機(jī)構(gòu)合計(jì)管理資產(chǎn)規(guī)模大約26萬億元,到2021年末,這一數(shù)字增長至130萬億元,十年期間增長了4倍。
規(guī)模不是一切,但是規(guī)模有著很強(qiáng)的解釋力。
如今坐在資管規(guī)模頭把交椅的銀行理財(cái),2012年末的存續(xù)規(guī)模為6.7萬億元,到2021年末達(dá)到29萬億元;公募基金的規(guī)模在過去十年與銀行理財(cái)?shù)牟罹嘀饾u縮小,從2012年末的2.8萬億元,增長至2021年末的25.56萬億元,成為第二大資管行業(yè)。
信托業(yè)曾經(jīng)是僅次于銀行業(yè)的第二大金融部門。2012年末,全行業(yè)信托資產(chǎn)規(guī)模為7.47萬億元,2021年末增長至20.55萬億元,位列資管行業(yè)第四。保險(xiǎn)業(yè)在2012年末管理的保險(xiǎn)資金規(guī)模為6.85萬億元,到2021年末增至23.23萬億元。2021年末,保險(xiǎn)資管產(chǎn)品的余額為3.20萬億元,其中既有保險(xiǎn)資金,也有保險(xiǎn)業(yè)外的資金。
2012年末,證券公司及其資管子公司的受托管理資產(chǎn)規(guī)模1.9萬億元,2021年末,這一數(shù)字增長到8.24萬億元。私募基金自2013年納入證監(jiān)會(huì)監(jiān)管,隨后獲得快速發(fā)展,到2021年末,在基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的私募基金規(guī)模為19.76萬億元。
繁榮的起點(diǎn)
中國是世界少有的儲(chǔ)蓄大國,居民對財(cái)富保值增值有著旺盛的需求。早期居民投資理財(cái)?shù)姆绞接邢?,在很多人的眼里,“投資”便等同于買股票、買基金。
上世紀(jì)90年代,證券業(yè)和基金業(yè)扮演了中國資管行業(yè)的開路先鋒。1995年,央行批準(zhǔn)證券公司從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù);1998年3月,我國首批封閉式基金——基金金泰、基金開元成立。
伴隨股市的風(fēng)風(fēng)雨雨,股民和基民在一次次風(fēng)險(xiǎn)教育中走向成熟,成為最早嘗到“高風(fēng)險(xiǎn)高收益”滋味的投資者。而對于大多數(shù)居民,財(cái)富仍以儲(chǔ)蓄的形式沉淀在銀行賬戶。
居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)道進(jìn)行理財(cái)投資,在2011年發(fā)生了明顯的變化。這一年,央行連續(xù)7次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,資金頭寸變得緊張的銀行,通過擴(kuò)大理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模,以較高的收益率吸引資金流入。銀行理財(cái)產(chǎn)品競相發(fā)行,催生了部分存款資金不停地“搬家”,在不同銀行、不同理財(cái)產(chǎn)品中騰挪,尋求更高的收益率。
2012年底,我國銀行理財(cái)產(chǎn)品存續(xù)3.1萬款,平均收益率為4.32%,而當(dāng)時(shí)一年期定存利率的上限是3.575%。到2013年,銀行理財(cái)平均收益率上漲至4.51%,市場上不少理財(cái)產(chǎn)品收益“破六奔七”。2013年末,有股份制銀行推出96天的產(chǎn)品,預(yù)期年化收益達(dá)到7.6%,創(chuàng)下當(dāng)年新高。
在這樣的背景下,銀行理財(cái)產(chǎn)品開始崛起,并成為資管第一大行業(yè)。
伴隨居民投資理財(cái)意識(shí)的提升,證券、基金、銀行理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品成為越來越多居民的資產(chǎn)配置品種。但2012年之前,我國資管產(chǎn)品同質(zhì)化、投資范圍單一、投資收益隨著股市大幅波動(dòng),難以滿足居民多樣化的財(cái)富管理需求。受制于投資范圍狹小等原因,我國社保基金、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金也面臨著保值增值挑戰(zhàn)。
發(fā)展資產(chǎn)管理行業(yè)成為迫切的需要。資管行業(yè)能以市場方式募集社會(huì)資本,將金融資源配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)最需要的環(huán)節(jié),對以銀行為主的間接融資體系形成補(bǔ)充,有利于建立多元、包容的金融生態(tài),助力企業(yè)解決融資難題,同時(shí)避免風(fēng)險(xiǎn)過于集中在銀行體系。
2012年初,第四次全國金融工作會(huì)議召開,提出了“堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”、“堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向”,奠定了此后一段時(shí)間金融領(lǐng)域的市場化改革方向。
2012年下半年,中國資管行業(yè)迎來了“放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管”的春天。證監(jiān)會(huì)修訂和出臺(tái)了針對證券公司、基金公司、期貨公司及其子公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的一系列新政,簡化審批流程,擴(kuò)大投資范圍,豐富產(chǎn)品種類,鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。
2012年6月,中國基金業(yè)協(xié)會(huì)的成立,標(biāo)志著私募基金迎來發(fā)展新機(jī)遇。時(shí)任證監(jiān)會(huì)主席郭樹清在基金業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上表示:“中國有80萬億銀行存款,如果分流一半,無疑會(huì)造就一個(gè)規(guī)模十分可觀的財(cái)富管理行業(yè)。更重要的是,社會(huì)融資結(jié)構(gòu)大為優(yōu)化,實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠從中獲得恒久的好處,虛擬經(jīng)濟(jì)也會(huì)增強(qiáng)抵抗危機(jī)傳染和擴(kuò)散的能力。”
同期,原保監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了為保險(xiǎn)資金松綁的“投資新政13條”,將險(xiǎn)資投資范圍從過去的國債、協(xié)議存款等有限品種,擴(kuò)大到銀行理財(cái)、信托、私募股權(quán)、股指期貨等幾乎全品類的投資工具。在保險(xiǎn)資金委外新規(guī)中,明確了保險(xiǎn)業(yè)和證券、基金、銀行、信托行業(yè)的合作規(guī)則,為保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司加入“資管陣營”掃清了障礙。
2012年金融監(jiān)管政策的“松綁”,極大地支持了直接融資體系的發(fā)展,各類資管機(jī)構(gòu)紛紛從自身特點(diǎn)出發(fā),瞄準(zhǔn)資管市場上的空白,豐富產(chǎn)品供給,從不同維度滿足了實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資和居民財(cái)富管理的需求。
在整體的政策鼓勵(lì)下,銀行理財(cái)、基金、信托、證券資管、保險(xiǎn)資管、私募等各大資管行業(yè),迎來連續(xù)多年的大發(fā)展,并呈現(xiàn)出前述數(shù)據(jù)的大幅增長。
資金池與通道業(yè)務(wù)擴(kuò)張
不過,資管行業(yè)“松綁”帶來市場繁榮的同時(shí),也伴生了一些問題。
自2008年金融危機(jī)后,影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)受到全球關(guān)注,我國監(jiān)管部門也將影子銀行列為重點(diǎn)監(jiān)控對象。在監(jiān)管部門看來,大資管行業(yè)里也存在大量影子銀行活動(dòng),最大的源頭便是銀行理財(cái)產(chǎn)品。
銀行理財(cái)在居民眼里屬于“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的產(chǎn)品,這背后與其“資金池”運(yùn)作方式密切相關(guān),這正是影子銀行的典型特征。
“資金池”是當(dāng)時(shí)銀行理財(cái)產(chǎn)品運(yùn)作的主流形態(tài),銀行將發(fā)行的多款理財(cái)產(chǎn)品募集的資金匯集到一個(gè)大池子,對池子進(jìn)行統(tǒng)一管理。資金池所投資的資產(chǎn)多種多樣,利用資金與資產(chǎn)的期限錯(cuò)配賺取溢價(jià),再借助循環(huán)發(fā)行,力保資金池的流動(dòng)性以及理財(cái)產(chǎn)品的到期兌付。央行在2013年第一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中提到,銀行表外理財(cái)產(chǎn)品中超過50%為資金池產(chǎn)品。
資金池的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。2012年下半年,時(shí)任中行董事長肖鋼就發(fā)文指出:“銀行業(yè)的財(cái)富管理(以理財(cái)產(chǎn)品為主)蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn),尤其是‘資金池’運(yùn)作的產(chǎn)品,銀行采用‘發(fā)新償舊’來滿足到期產(chǎn)品的兌付,本質(zhì)上是‘龐氏騙局’?!?/span>
資金池模式最早源自信托資金池,而伴隨銀行理財(cái)資金池的大發(fā)展,也帶動(dòng)了銀行業(yè)與信托業(yè)的互動(dòng)——銀信合作。首先是居民購買銀行理財(cái)產(chǎn)品,形成銀行理財(cái)資金池;之后,信托公司發(fā)行信托計(jì)劃,銀行理財(cái)?shù)馁Y金則認(rèn)購信托計(jì)劃;信托計(jì)劃獲得來自銀行理財(cái)?shù)馁Y金后,再轉(zhuǎn)借給資金需求方。銀信合作是早期資管產(chǎn)品嵌套及通道業(yè)務(wù)的表現(xiàn)形式。
2013年,國務(wù)院發(fā)文加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管,規(guī)定“商業(yè)銀行不得開展理財(cái)資金池業(yè)務(wù)”;2014年,原銀監(jiān)會(huì)針對信托公司發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見,規(guī)定“信托公司不得開展非標(biāo)準(zhǔn)化理財(cái)資金池等具有影子銀行特征的業(yè)務(wù)”,集中清理資金池業(yè)務(wù)。
2012年下半年以來,證監(jiān)會(huì)及原保監(jiān)會(huì)的系列資管新政,拓寬了證券、基金、保險(xiǎn)、期貨等金融子行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍,影子銀行出現(xiàn)了新苗頭:從銀信合作轉(zhuǎn)向銀證合作、銀基合作,通道則從信托轉(zhuǎn)向券商資管、基金子公司。
以銀證合作為例,券商接受銀行委托發(fā)起定向資管計(jì)劃,投資銀行票據(jù)、委托貸款、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn),幫銀行貸款由表內(nèi)轉(zhuǎn)為表外。2012年,券商資管規(guī)模不到2萬億元,至2018年“資管新規(guī)”出臺(tái)前夕,規(guī)模已接近17萬億元。
基金子公司的“專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”與信托公司的單一信托與集合信托計(jì)劃的投資范圍相似,成為銀信合作的替代品?;鸸咀庸居?012年底陸續(xù)設(shè)立“專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”,定性為私募,自2013年起步,不到三年的時(shí)間規(guī)模便突破10萬億元。
從銀信合作到銀證合作、銀基合作,反映了大資管領(lǐng)域通道業(yè)務(wù)的盛行,而通道業(yè)務(wù)的盛行,則加劇了各類資管產(chǎn)品之間的多層嵌套,以及借助多層嵌套實(shí)現(xiàn)的加杠桿行為。這些做法助長了資金脫實(shí)向虛,比如流向場外配資、上市公司大股東股權(quán)質(zhì)押、房地產(chǎn)等政策管制的產(chǎn)業(yè),以及回報(bào)更高的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)貸、現(xiàn)金貸等領(lǐng)域,使得風(fēng)險(xiǎn)在部分領(lǐng)域內(nèi)集聚。
2015年股市異常波動(dòng)等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件對全市場具有強(qiáng)烈的警示意義,也引起了監(jiān)管部門的高度重視,監(jiān)管部門開始意識(shí)到,資管產(chǎn)品在分業(yè)監(jiān)管下的監(jiān)管套利隱患重重。
資管新規(guī)瓜熟蒂落
面對花式的監(jiān)管套利,監(jiān)管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,過去“誰的孩子誰抱走”的分割式監(jiān)管,容易陷入被動(dòng)局面,只有統(tǒng)一尺度,聯(lián)合監(jiān)管,才能有效打擊部分市場主體的套利行為。
其實(shí),這種意識(shí)在2014年4月由人民銀行、原銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、原保監(jiān)會(huì)和外匯局五部門聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》(127號(hào)文),就已經(jīng)有所體現(xiàn)。
2017年7月,第五次全國金融工作會(huì)議召開。習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào),緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù),完善金融市場體系,推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。
第五次全國金融工作會(huì)議上,宣布設(shè)立國務(wù)院金融委,這是我國金融改革與發(fā)展歷史進(jìn)程中的大事件,金融監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)得到確立。
國務(wù)院金融委的成立,為協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門、統(tǒng)一監(jiān)管尺度奠定了制度基礎(chǔ),也加速了資管行業(yè)大一統(tǒng)“資管新規(guī)”的出爐。
2018年4月27日,備受關(guān)注的《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》(俗稱“資管新規(guī)”),由人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局共同發(fā)布。這份文件雖然在2017年就已公開征求意見,正式發(fā)布后仍引起不小震動(dòng)。
作為多部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章,“資管新規(guī)”首次從“全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)制”出發(fā),實(shí)行公平的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管,最大程度地消除監(jiān)管套利空間,切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
“資管新規(guī)”從募集方式和投資性質(zhì)兩個(gè)維度,將資管產(chǎn)品分為公募和私募,分別統(tǒng)一投資范圍、杠桿約束、信息披露等要求。新規(guī)明確,資管業(yè)務(wù)實(shí)施凈值化管理,不得承諾保本保收益,打破剛性兌付;繼續(xù)嚴(yán)格非標(biāo)資產(chǎn)投資的要求,禁止資金池;規(guī)定資管產(chǎn)品之間嵌套不得超過兩層,且禁止通道類業(yè)務(wù)。
“資管新規(guī)”是中國資管行業(yè)劃時(shí)代的指南,是監(jiān)管部門在掌握資管行業(yè)內(nèi)在規(guī)律之后做出的制度設(shè)計(jì)。新規(guī)在機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,融入功能監(jiān)管、行為監(jiān)管,對我國金融行業(yè)的分業(yè)監(jiān)管形成有效補(bǔ)充,成為現(xiàn)代化金融監(jiān)管體系的重要組成部分。
資管新規(guī)發(fā)布后,各資管子行業(yè)配套細(xì)則陸續(xù)發(fā)布。
蝶變:大資管邁向新生
“資管新規(guī)”給予行業(yè)2年過渡期,后因疫情延遲一年至2021年末。市場主體經(jīng)歷了等待-觀望-放棄幻想的歷程后,終于進(jìn)入規(guī)范沖刺階段。
“資管新規(guī)”涉及最龐大的工程,是銀行理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)型。其中,清理資金池、信貸資產(chǎn)回表、保本理財(cái)壓降、產(chǎn)品凈值化轉(zhuǎn)型均是大動(dòng)作,每一步都需要在控制節(jié)奏、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。最終,六大國有大行率先動(dòng)身,扛下了作為大型金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)責(zé)任。隨后股份制銀行、中小銀行應(yīng)聲而動(dòng),陸續(xù)完成整改。
按照“資管新規(guī)”,屬于表外業(yè)務(wù)的銀行理財(cái),必須與母行隔離開來,以實(shí)現(xiàn)和表內(nèi)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)隔離。2018年12月,首批銀行理財(cái)子公司獲批,隨后理財(cái)公司數(shù)量快速增加,目前已有29家銀行理財(cái)子公司獲批籌建,27家正式開業(yè)。
銀行理財(cái)?shù)捻樌^渡,對影子銀行體系的清理功不可沒,中國金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最終實(shí)現(xiàn)了收斂可控。
此外,按照資管新規(guī)精神,券商資管積極壓縮通道業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理,在3年時(shí)間里,管理規(guī)模從17萬億元降至7萬億元,下降近60%;基金子公司的規(guī)模也快速壓降,至2021年末,降至2.3萬億元,較峰值降幅超過75%。
從宏觀上看,資管新規(guī)實(shí)施后,基于銀行理財(cái)資金池的清理,以及信托、證券資管、基金子公司相關(guān)通道、多層嵌套業(yè)務(wù)的壓降,整個(gè)大資管行業(yè)的整體規(guī)模實(shí)現(xiàn)階段性下降,從新規(guī)前2017年末的118萬億元降低至2019年的107萬億元。這下降的部分,一定程度上可以看作擠掉了多層嵌套形成資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛帶來的“水分”。
2021年末,“資管新規(guī)”過渡期結(jié)束,資管行業(yè)重新步入上升通道,管理規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。據(jù)光大銀行與波士頓咨詢合作發(fā)布的《中國資產(chǎn)管理市場2021》,2021年底,中國資管市場規(guī)模達(dá)到134萬億元,同比增長11%,充分彰顯了“資管新規(guī)”促進(jìn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)力和前瞻力。
眾所周知,金融市場對外部沖擊高度敏感,市場主體之間風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅拘詮?qiáng),往往牽一發(fā)動(dòng)全身。對百萬億規(guī)模的大資管市場實(shí)施整頓,其復(fù)雜程度堪比“拆彈”,不亞于一場“大型外科手術(shù)”。監(jiān)管者以其決心、智慧和勇氣,以時(shí)間換空間,成功化解了潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2021年9月17日,國務(wù)院金融委辦公室秘書局局長陶玲在“2021中國資產(chǎn)管理年會(huì)”上表示,2021年底“資管新規(guī)”過渡期正式結(jié)束,2022年開始將是資管行業(yè)的“蝶變期”。
“‘資管新規(guī)’出臺(tái)前,一直沒有回答好的問題是,資管行業(yè)是為誰服務(wù)的?在實(shí)踐中,銀行理財(cái)、信托公司、證券公司等資管機(jī)構(gòu),往往為融資方需求考慮,從融資方角度設(shè)計(jì)產(chǎn)品、募集資金,形成投資融資化,偏離了‘受人之托,代人理財(cái)’的定位,偏離了對廣大居民的服務(wù)。”陶玲表示,資管行業(yè)回歸本源,要成為廣大居民的財(cái)富管理者,自覺堅(jiān)持委托人利益至上,履行誠信、盡責(zé)的受托責(zé)任。
在她看來,高質(zhì)量資管行業(yè)有五個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn),分別是:做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的直接融資提供者,做好廣大居民的財(cái)富管理者,做好資本市場的穩(wěn)健投資者,做好金融體系的活力競爭者,做好嚴(yán)監(jiān)管的受益者。
過去十年,中國資產(chǎn)管理行業(yè)經(jīng)歷多次洗禮和錘煉,從懵懂走向成熟。未來,在高質(zhì)量發(fā)展的道路上,從業(yè)者仍需加倍努力,砥礪奮進(jìn),為資本市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。