全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員蔡昉12月23日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2022》發(fā)布會(huì)上指出，政策選擇在應(yīng)對(duì)今后的老齡化問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該由“兩害相權(quán)取其輕”向“兩利相權(quán)取其重”轉(zhuǎn)變。

蔡昉指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人口轉(zhuǎn)變都進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)期，比如中國(guó)人口總規(guī)模今年到達(dá)了峰值，比預(yù)期要早很多；同時(shí)，老齡化進(jìn)入到更深度階段，將來(lái)提升的速度也會(huì)越來(lái)越快。

“一般國(guó)際上說(shuō)65歲及以上人口占7%，超過(guò)了這個(gè)比重就進(jìn)入到老齡化社會(huì)；占比到了14%，意味著進(jìn)入到老齡社會(huì)；超過(guò)21%意味著進(jìn)入高度或深度老齡化社會(huì)。2021年，我國(guó)老齡化率超過(guò)了14.2%，所以我們已經(jīng)進(jìn)入到了老齡社會(huì)?！辈虝P指出，針對(duì)進(jìn)入老齡社會(huì)后的嶄新挑戰(zhàn)，首先需要進(jìn)行思維上的轉(zhuǎn)變。“取其輕”到“取其重”的思維范式的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)需要進(jìn)行的思維方式更新。

蔡昉認(rèn)為，過(guò)往的政策選擇更多傾向于“兩害相權(quán)取其輕”，這是一種博弈、權(quán)衡取舍?！爸卮蟮恼哌x擇通常是在我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的條件下，通過(guò)放棄一些慣常的做法，避免有害的結(jié)果”，蔡昉指出，因此，“取其輕”的策略著眼于避免或補(bǔ)救不力的結(jié)果，但這個(gè)選擇往往也會(huì)遇到激勵(lì)不足、激勵(lì)不相容的問(wèn)題。

與“取其輕”相對(duì)的另一種思維方式是主動(dòng)尋求兩利相權(quán)取其重的博弈，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)著眼于發(fā)現(xiàn)變化本身可能產(chǎn)生的一些有利機(jī)會(huì)，從諸多選項(xiàng)中選擇那些能夠最好抓住機(jī)遇的政策選項(xiàng)，通過(guò)形成更強(qiáng)的激勵(lì)和更兼容的激勵(lì)，爭(zhēng)取達(dá)到好的結(jié)果。

蔡昉指出，在養(yǎng)老問(wèn)題上最典型的“取其輕”策略是過(guò)去面對(duì)養(yǎng)老壓力，習(xí)慣思維是嘗試三種政策變化——要么提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，要么選擇降低給付水平從而（提高）保障水平，或者選擇提高退休年齡。但是這里提供的選擇機(jī)會(huì)本質(zhì)上是在民生相關(guān)的“多取”和“少予”的現(xiàn)象中“取其輕”，如果僅僅局限于這些被動(dòng)的選擇，不僅會(huì)產(chǎn)生艱難的抉擇困難，還難免造成降低民生福祉的不利后果。

“我認(rèn)為可以進(jìn)行轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)對(duì)中國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)三項(xiàng)政策選擇，剛才說(shuō)的三個(gè)‘取其輕’的政策選擇，任何一項(xiàng)都可能帶來(lái)不能承受之輕?！辈虝P認(rèn)為，第一，中國(guó)社會(huì)保護(hù)總體水平還不夠高的情況下，企業(yè)和個(gè)人的基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常重了，如果再提高，個(gè)人的收入受影響，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本會(huì)進(jìn)一步顯著上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到傷害，比較競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步下降。

第二，退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平其實(shí)目前看還很低，總體上不高，而且超過(guò)一半的領(lǐng)取者領(lǐng)的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，水平非常之低，還存在不均等的現(xiàn)象，影響老年人的收入、消費(fèi)，也不利于老年人成為穩(wěn)定的中等收入群體。養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平如果再進(jìn)一步降低，會(huì)減少民生福祉，幾億老年人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向如果進(jìn)一步受到抑制的話(huà)，從需求側(cè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成沖擊。

同時(shí)，在大齡勞動(dòng)者平均受教育程度還不夠高的時(shí)候，延遲退休還需要循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)。反過(guò)來(lái)，如果按照“取其重”的政策思路選擇是“多予”和“少取”的結(jié)合，還是要“少取”，這就叫“取其重”。老年人是社會(huì)保護(hù)、社會(huì)供給、社會(huì)福利當(dāng)之無(wú)愧的受益人，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的目標(biāo)，都決定了老年人應(yīng)該成為中等收入群體，而且主要通過(guò)社會(huì)保障、社會(huì)共濟(jì)成為中等收入群體。同時(shí)，他們還可以作為勞動(dòng)者和消費(fèi)者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。因此，需要更加充分的社會(huì)保障覆蓋，使他們享受到必要的社會(huì)服務(wù)，這是一個(gè)制度性前提。

此外，蔡昉指出，在盡力而為和量力而行的前提下，越是充分的社會(huì)保障越有助于在人口負(fù)增長(zhǎng)和深度老齡化時(shí)代最大限度地抵消趨勢(shì)性消費(fèi)不足的效應(yīng)，提高勞動(dòng)收入就是“多予”，降低養(yǎng)老金的給付率就是“少予”，作為提高勞動(dòng)參與率和延遲退休年齡的出發(fā)點(diǎn)的話(huà)，這項(xiàng)政策的推進(jìn)才可能實(shí)質(zhì)性地發(fā)生，進(jìn)而達(dá)到增加勞動(dòng)力供給和提高居民福祉的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)，在正確和充分的激勵(lì)下，與養(yǎng)老相關(guān)的產(chǎn)業(yè)才會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這也是“取其重”的思路，這樣才能形成超大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)。