□ 章玉貴

□ 保持穩(wěn)定增長預(yù)期是吸引和利用外資的基本前提。我國經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展，由此釋放的增長紅利將是吸引和利用外資的關(guān)鍵基本盤

□ 構(gòu)建利益共享機(jī)制穩(wěn)住外資龍頭企業(yè)。采取切實(shí)舉措穩(wěn)住外資高科技企業(yè)在華供應(yīng)鏈，切實(shí)穩(wěn)住外資制造業(yè)在華產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)穩(wěn)住外資金融業(yè)在華投資鏈

□ 持續(xù)推動(dòng)制度型開放穩(wěn)步提升外資投資收益預(yù)期。在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)必須有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，確保中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展

2022年外商直接投資分行業(yè)情況

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部，中國外商投資報(bào)告

2017—2022年中國吸收外商直接投資來源分區(qū)域金額（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國外商投資報(bào)告

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

我國近年來持續(xù)加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，也是應(yīng)對(duì)全球投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新變化的必要行動(dòng)。產(chǎn)業(yè)已深度融入國際經(jīng)濟(jì)體系尤其是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的中國經(jīng)濟(jì)，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，既離不開本土企業(yè)基于自主技術(shù)創(chuàng)新的供給能力提升，同樣離不開外資的深度參與。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、全球價(jià)值鏈深度整合的背景下，中國以更加積極和開放的制度安排，繼續(xù)向國際市場(chǎng)釋放著紅利。

一、我國吸引和利用外資的基本情況

1.我國作為全球第二大外資流入國地位相對(duì)穩(wěn)固

“十三五”時(shí)期，我國新設(shè)外商投資企業(yè)20.4萬家，實(shí)際使用外資6989億美元，較“十二五”時(shí)期分別增長61.8%和10.4%，5年引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。我國吸收外資金額占全球跨國直接投資總額的比重從2015年的6.7%提升至2022年的14.6%，2017年至2022年連續(xù)4年保持全球第二大外資流入國地位，連續(xù)第31年居發(fā)展中國家首位。

2.我國吸引和利用外資的配套支持條件持續(xù)改善

改革開放以來，中國從國際投資貿(mào)易領(lǐng)域的弱勢(shì)參與主體成長為全球第二大吸收外資國家，一個(gè)重要原因就在于中國通過持續(xù)擴(kuò)大開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，釋放出一波又一波發(fā)展紅利。即便疫情沖擊國際投資與貿(mào)易，也沒改變中國作為全球最受歡迎投資目的地之一的客觀現(xiàn)實(shí)。

作為當(dāng)今世界上兩個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在20萬億美元上下的經(jīng)濟(jì)體之一，中國目前的存量外資規(guī)模近3萬億美元，在華外資每年投資收益數(shù)以千億美元計(jì)。未來5年（2024年至2028年），中國貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額有望分別累計(jì)超過32萬億美元、5萬億美元。隨著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，中國向國際市場(chǎng)釋放的紅利，將不限于一般的市場(chǎng)機(jī)會(huì)分享，更有性價(jià)比較好的體系化產(chǎn)品，以及人民幣國際化的巨大紅利。

明智的國際投資者格外重視研究中國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在他們看來，中國能成為全球最重要的制造業(yè)和貿(mào)易中心之一，持續(xù)擴(kuò)大開放并有效承接經(jīng)濟(jì)全球化帶來的相關(guān)紅利是根本原因。中國實(shí)行的外商投資法，以法律的權(quán)威和強(qiáng)制執(zhí)行力切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，旨在從制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面實(shí)現(xiàn)中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的有效對(duì)接。

中國近年來不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，并致力于以更高層次的開放提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，中國正在申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），通過與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的對(duì)接，以廣闊的市場(chǎng)空間和持續(xù)擴(kuò)大的服務(wù)需求向國內(nèi)外參與主體釋放改革與發(fā)展紅利。這波紅利釋放，預(yù)計(jì)將貫穿21世紀(jì)上半葉的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國吸引和利用外資面臨挑戰(zhàn)

1.我國穩(wěn)住吸引和利用外資基本盤難度加大

嚴(yán)格意義上說，我國吸引和利用外資的順周期階段已近尾聲，目前正步入形勢(shì)復(fù)雜多變的不確定時(shí)期。而跨國投資者基于分散風(fēng)險(xiǎn)考量加速實(shí)施“B計(jì)劃”，將在我國的生產(chǎn)線或供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到價(jià)值洼地或安全地帶，導(dǎo)致全球重新繪制產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全地圖，這將對(duì)我國吸引和利用外資造成一定沖擊。

以美國為代表的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，一方面，近年來采取“小院高墻”“去風(fēng)險(xiǎn)”等策略來破壞全球產(chǎn)業(yè)分工格局，試圖拆散既有供應(yīng)鏈架構(gòu)，制造恐慌效應(yīng)，迫使盟國與國際產(chǎn)業(yè)資本選邊站隊(duì)。另一方面，通過構(gòu)建“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”三位一體供應(yīng)鏈安全與保障體系，謀求將全球供應(yīng)鏈中心從中國轉(zhuǎn)移到以美國為主導(dǎo)的所謂“新型供應(yīng)鏈體系”。

盡管從實(shí)際監(jiān)測(cè)來看，我國尚未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因受上述因素影響而向東南亞等地大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，所謂的“B 計(jì)劃”目前也未形成大規(guī)模外遷趨勢(shì)。但這主要是因?yàn)槲覈?yīng)鏈的完備性與配置能力較強(qiáng)，且龐大的市場(chǎng)規(guī)模在短期內(nèi)難以找到匹配的替代者，外資一旦選擇外遷必然涉及相關(guān)成本的可能沉沒以及中國市場(chǎng)份額的減損乃至丟失。但須高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)向。

2.全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與價(jià)值洼地競(jìng)爭(zhēng)將帶來壓力

改革開放以來，尤其是加入WTO后，我國建立了“全球最完整產(chǎn)業(yè)鏈”，并成為140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。

從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分工演變趨勢(shì)來看，無論是中美之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，還是我國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的中樞，其形成與發(fā)展，都有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯。既具有全球工業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)格局變遷的周期性與階段性特點(diǎn)，也具有周期內(nèi)的穩(wěn)定性特征。從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展史來看，18世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)80年代，全球相繼出現(xiàn)了由英國、美國和日本作為“世界工廠”“世界制造中心”的產(chǎn)業(yè)分工格局轉(zhuǎn)移，前后持續(xù)了200年左右。隨著我國在20世紀(jì)90年代起深化改革、擴(kuò)大開放，并以2001年加入WTO為標(biāo)志全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，我國也得以在2010年左右成為高、中、低三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈均比較完整的新興經(jīng)濟(jì)體。2009年開始，主要發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再工業(yè)化”“制造業(yè)回流”等舉措，盡管迄今為止收效并不顯著，但以印度、印度尼西亞、越南等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，已在一定程度上發(fā)展成為可以部分代替我國角色的新興制造業(yè)中心。2022年，東南亞國家吸引和利用的外國直接投資總額達(dá)到2225億美元，已經(jīng)超過我國該年度吸引和利用外資的總額。這個(gè)動(dòng)向同樣應(yīng)該引起足夠重視。

此外，從2015年起我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移和繼續(xù)吸收外資并存的局面，不少企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。我國在2015年成為資本凈輸出國。隨著國內(nèi)商務(wù)成本的不斷提高，以及印度、印度尼西亞、越南等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，我國要在“十五五”時(shí)期繼續(xù)保持全球制造業(yè)中心地位的難度有所增加。

3.全球主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相爭(zhēng)奪高質(zhì)量外資的挑戰(zhàn)

近年來，全球主要經(jīng)濟(jì)體之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)越來越集中到對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)及高端制造業(yè)的控制。一方面，美國除了繼續(xù)強(qiáng)化以美元為核心的既有機(jī)制化霸權(quán)體系之外，還嘗試將“石油美元”體系換一個(gè)“馬甲”（例如“芯片美元”）繼續(xù)存在。另一方面，美國更加重視中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，更加重視加大對(duì)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的扶持，鞏固以高端制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以期實(shí)現(xiàn)自主可控。

為了吸引以歐洲為代表的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色領(lǐng)域企業(yè)流向美國，美國于去年8月出臺(tái)總價(jià)值7400億美元的《2022年通脹削減法案》。該法案打著削減通脹的旗號(hào)，以財(cái)政補(bǔ)貼等保護(hù)主義方式，對(duì)氣候變化和新能源項(xiàng)目進(jìn)行大量投資，實(shí)現(xiàn)從需求端到供給側(cè)的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。這旨在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的本土制造，為“美國制造”項(xiàng)目提供生產(chǎn)激勵(lì)。針對(duì)這種情況，今年2月1日，歐盟推出“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，該計(jì)劃基于建立可預(yù)測(cè)和簡潔高效的監(jiān)管體系、加快獲得融資的速度、提升綠色轉(zhuǎn)型技能以及發(fā)展有彈性的供應(yīng)鏈開放貿(mào)易等四大支柱，將通過提出“凈零工業(yè)法案”、建立凈零工業(yè)學(xué)院、設(shè)立歐洲主權(quán)基金以及發(fā)展自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)等措施，為其成員國提升凈零排放技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品的制造能力創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

以美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體近年來加大對(duì)制造業(yè)回流本土的政策支持，并收緊高科技產(chǎn)品的出口，約束掌握先進(jìn)科技與制造工藝的龍頭企業(yè)在華投資。

三、打造吸引和利用外資新優(yōu)勢(shì)的相關(guān)建議

1.保持穩(wěn)定增長預(yù)期是吸引和利用外資的基本前提

決定外資是否來華投資或增加在華投資的根本因素，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下為外資提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)以及相關(guān)收益預(yù)期。只要我國經(jīng)濟(jì)能在“十四五”“十五五”期間保持4%至5%的年均增速，由此釋放的增長紅利將是吸引和利用外資的關(guān)鍵基本盤。

2.構(gòu)建利益共享機(jī)制穩(wěn)住外資龍頭企業(yè)

建議采取切實(shí)舉措穩(wěn)住外資高科技企業(yè)在華供應(yīng)鏈，切實(shí)穩(wěn)住外資制造業(yè)在華產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)穩(wěn)住外資金融業(yè)在華投資鏈。通過構(gòu)建有效的利益共享機(jī)制穩(wěn)住在華深耕的外資龍頭企業(yè)，吸引更多高質(zhì)量投資。

3.持續(xù)推動(dòng)制度型開放穩(wěn)步提升外資投資收益預(yù)期

我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高水平對(duì)外開放對(duì)目前總量近3萬億美元的外資提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)定力，任何時(shí)候都不要變。

應(yīng)在主動(dòng)對(duì)照國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，加大對(duì)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類無形資產(chǎn)的保護(hù)力度，進(jìn)一步保障外商投資的各項(xiàng)合法權(quán)益，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)而引領(lǐng)國際投融資規(guī)則變遷。在制造業(yè)外資準(zhǔn)入全面開放的背景下，以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。當(dāng)然，在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)必須有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，確保中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（作者系上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）