□電力作為一、二次能源轉(zhuǎn)換的樞紐，在能源體系中居于核心地位，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵。電力行業(yè)應(yīng)全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌能源電力安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動形成以電為核心，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的新型能源體系，為經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的堅實保障。

□促進用能權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場和電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展，探索三個市場間的協(xié)同運行機制，在引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的同時，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理收益，支撐綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

□規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，必將在整合優(yōu)化科技資源的基礎(chǔ)上，吸引各類社會資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進制造技術(shù)深度融合，培育形成一系列具有標(biāo)志性的新產(chǎn)業(yè)，打造新能源、新型儲能、氫能、智能配電網(wǎng)等多個萬億級市場。

黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和”“深入推進能源革命”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“確保能源安全”。這是對能源電力發(fā)展提出的新指引和新要求，也是下一步電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。能源電力行業(yè)只有充分認(rèn)識當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢，深刻領(lǐng)會規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大意義，主動識變應(yīng)變求變，才能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程上，向黨和國家交出一份合格答卷。

一、能源電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新形勢

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，多種超預(yù)期、難預(yù)料的因素相互疊加，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，以中國式現(xiàn)代化推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，對保障能源安全、推動綠色轉(zhuǎn)型提出了新要求。

（一）國際能源市場動蕩加劇，能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來，由于地緣政治博弈加劇和貿(mào)易保護主義抬頭，全球能源市場被割裂，國際合作“陣營化”趨勢增強，天然氣價格飆升，歐洲電價暴漲，煤炭等傳統(tǒng)能源成為保證電力供應(yīng)的重要選擇。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全球電力需求總量同比增長2%，燃煤發(fā)電量增加1.5%，天然氣和煤炭等能源大宗商品價格飆升，導(dǎo)致發(fā)電成本大幅上升，煤炭需求量達(dá)到歷史新高。

2022年，我國進口煤炭價格同比上漲22.2%；國內(nèi)LNG全年均價6354元/噸，同比上漲28%；火力發(fā)電企業(yè)燃料成本大幅上漲。國際能源市場變化產(chǎn)生的影響通過多種渠道傳導(dǎo)至我國，對我國能源安全帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，確保能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成為當(dāng)前能源電力行業(yè)的重要任務(wù)。

（二）多種不確定性因素疊加，電力安全保障任務(wù)艱巨

隨著各行業(yè)電氣化進程加快，非傳統(tǒng)電力負(fù)荷快速發(fā)展，波動性和敏感性增強。新能源裝機比重持續(xù)增加，截至2022年底，新能源裝機7.6億千瓦，占比接近30%，但未能形成電力供應(yīng)的可靠替代。同時，沙戈荒等新能源基地加快開發(fā)，隨機性、間歇性和波動性電源占比大幅增加，但系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，電力系統(tǒng)支撐性電源占比相應(yīng)降低、調(diào)峰資源不足的情況進一步加劇，調(diào)節(jié)壓力明顯增大。

從系統(tǒng)外部看，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的原因更加多維：極端天氣的突發(fā)性干擾日益增加；電力信息化、數(shù)字化程度的不斷提高，使網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全日漸成為影響電力安全的重要因素。

（三）市場化改革深層次問題有待破解，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)

我國電力市場主體有待繼續(xù)培育，市場體系和機制建設(shè)正在推進，但是各省級市場建設(shè)進度不一，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場的功能還不能滿足各類市場主體需求。電力市場和綠證交易及碳市場、中長期市場和現(xiàn)貨市場、省間市場和省內(nèi)市場的銜接不夠，評估監(jiān)管體系相對滯后。保障電力市場統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的市場環(huán)境還有待完善，市場主體的合法權(quán)益需要進一步保障。

現(xiàn)行電力市場對新能源的適應(yīng)性不足，參與市場化交易的新能源發(fā)電量比例不高，僅占全國新能源發(fā)電量的20%。燃煤發(fā)電的容量價值、靈活調(diào)節(jié)價值尚未得到合理體現(xiàn)，輔助服務(wù)成本有待疏導(dǎo)。

（四）新型電力系統(tǒng)新問題待破解，新型能源體系提出新要求

新型電力系統(tǒng)具有“綠色低碳、柔性靈活、互動融合、智能高效、安全穩(wěn)定”的顯著特征，與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)相比將發(fā)生革命性變化：電源結(jié)構(gòu)由可控連續(xù)出力的煤電裝機占主導(dǎo)，向強不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；電網(wǎng)形態(tài)由單向逐級輸電向包括交直流混聯(lián)大電網(wǎng)、微電網(wǎng)、局部直流電網(wǎng)的能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變；負(fù)荷由傳統(tǒng)的剛性、純消費型負(fù)荷，向柔性、生產(chǎn)與消費兼具的“產(chǎn)消者”轉(zhuǎn)變；儲能由原來主要作為電網(wǎng)少量調(diào)節(jié)手段，向支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備轉(zhuǎn)變。新型電力系統(tǒng)的上述變化使得電力平衡保障難度、電網(wǎng)安全運行風(fēng)險同步加大，不少重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵前沿技術(shù)亟待突破。

電力作為一、二次能源轉(zhuǎn)換的樞紐，在能源體系中居于核心地位，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵。電力行業(yè)應(yīng)全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌能源電力安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動形成以電為核心，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的新型能源體系，為經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供清潔低碳、安全高效的堅實保障。

二、深刻領(lǐng)會規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大意義

新型能源體系是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的有力支撐。當(dāng)前，全球能源供需格局發(fā)生深刻變化，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的偉大歷史進程，新型能源體系是這一歷史進程的重要組成部分和必然要求。

（一）規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是確保開放條件下能源安全的內(nèi)在要求

實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，保障能源安全是基本前提。近年來，我國能源行業(yè)貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強，能源供需總體平衡。同時，世界主要大國圍繞能源資源供應(yīng)、能源戰(zhàn)略通道、國際能源市場的競爭日趨激烈，當(dāng)前我國石油和天然氣的對外依存度已分別達(dá)到72%和42%，能源安全韌性仍顯不足。在持續(xù)加大新能源和可再生能源開發(fā)力度，在消費側(cè)持續(xù)提升電氣化水平，實現(xiàn)以電能為主、電熱冷氣氫等多異質(zhì)能源耦合、各種能源子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃、優(yōu)化運行和協(xié)同管理，是符合我國實際的新型能源體系建設(shè)基本途徑，也是對能源安全的重要保障。

（二）規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然舉措

能源活動是二氧化碳排放的主要來源，能源綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國能源轉(zhuǎn)型取得顯著成效，截至2021年底，煤炭消費比重下降至56%，非化石能源消費比重提高到16.6%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。同時，相較歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體碳排放已經(jīng)達(dá)峰，從碳達(dá)峰到碳中和有50年至70年的過渡期，我國二氧化碳排放體量大，從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年時間。要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要能源產(chǎn)供儲銷全環(huán)節(jié)更好地適應(yīng)新形勢下推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。新型能源體系建設(shè)將推動形成非化石能源既能滿足能源需求，又可以規(guī)模化替代化石能源存量的能源生產(chǎn)消費格局，建立新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)，為實現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳提供有力支撐。

（三）規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是實現(xiàn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)

建設(shè)中國式現(xiàn)代化，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要大幅提升能源產(chǎn)業(yè)鏈的先進性和自主可控能力。近年來，我國可再生能源、三代核電、清潔高效煤電、煤炭深加工、常規(guī)油氣勘探開發(fā)、主流儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于國際先進水平。與此同時也應(yīng)看到，我國能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少，并且全球能源產(chǎn)業(yè)鏈布局正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，發(fā)達(dá)國家紛紛推動先進能源產(chǎn)業(yè)鏈回流。新型能源體系建設(shè)將催生能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，拓寬現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)范圍，涵蓋可再生能源、核能、化石能源、能源數(shù)字化智慧化等既有產(chǎn)業(yè)，以及新型儲能、綠色氫能、碳捕集利用與封存等新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)級生態(tài)，促進高效投資，帶動研發(fā)試驗、設(shè)計施工、設(shè)備制造、綠色金融等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

三、堅持系統(tǒng)觀念，扎實推進新型能源體系規(guī)劃建設(shè)

（一）形成非化石能源和新能源多輪驅(qū)動、多能互補的綠色低碳供能新格局

統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，穩(wěn)妥有序建設(shè)西南主要流域梯級水電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜實施核能供暖，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，提升生物質(zhì)能、地?zé)崮芫C合利用水平。

堅持集中式與分布式并舉，統(tǒng)籌送端和受端地區(qū)能源電力供需形勢、本地支撐性電源和應(yīng)急保障電源建設(shè)進展，優(yōu)化黃河流域和新疆以沙漠、戈壁、荒漠為重點的多能互補清潔能源基地、西南流域水風(fēng)光儲一體化多能互補清潔能源基地、沿海核電基地以及海上風(fēng)電基地等各類大型清潔能源基地開發(fā)和送電時序，推動大電源與大電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進電力資源配置全局最優(yōu)；加快推進東中部地區(qū)分布式能源高效開發(fā)、就近消納，穩(wěn)步推廣屋頂光伏系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)分布式智能電網(wǎng)，積極推動分布式電源并網(wǎng)消納，持續(xù)提升本地區(qū)綠色低碳能源供應(yīng)能力。

（二）持續(xù)提升能源生產(chǎn)和消費彈性

在能源生產(chǎn)側(cè)加強能源儲備和調(diào)峰能力建設(shè)。完善煤炭應(yīng)急保障儲運機制，設(shè)置礦井彈性產(chǎn)能，建設(shè)一批大型全密閉煤炭應(yīng)急儲運中心；推動區(qū)域油氣儲備設(shè)施共建共享，積極推進獲取更多更穩(wěn)定的海外天然氣資源，保障國內(nèi)用氣需求，擴大天然氣儲氣庫規(guī)模，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力；提高靈活調(diào)節(jié)電源占比，系統(tǒng)推進現(xiàn)役和新建煤電機組靈活性改造和靈活性制造，在氣源有保障、氣價承受能力較強地區(qū)合理布局天然氣調(diào)峰氣電，加快抽水蓄能電站建設(shè)，對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造，加快推動新型儲能規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)多重功能價值。

在能源消費側(cè)完善能源消耗總量和強度調(diào)控。進一步完善新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制實施細(xì)則，重點控制化石能源消費，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變；加快完善電力需求側(cè)響應(yīng)配套市場機制，開展區(qū)域級工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、樓宇空調(diào)、大數(shù)據(jù)中心、用戶側(cè)儲能、車網(wǎng)互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范，支持負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運營商作為獨立市場主體參與系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)；拓展以電能為主要供能形式的綜合能源服務(wù)，推動電熱冷氣氫多元聚合互動，推動園區(qū)等典型應(yīng)用場景能源梯級利用，推行合同能源管理，提升綜合能效水平。

（三）加快重大前沿能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

大力發(fā)展壓縮空氣儲能、儲氫、儲熱等長時間尺度儲能技術(shù)，積極開展電池儲能、飛輪儲能、小型空氣儲能等短時間尺度儲能技術(shù)攻關(guān)，帶動新型儲能關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)核心裝備制造和系統(tǒng)集成技術(shù)升級；部署儲能設(shè)施本體的安全預(yù)警、檢測、評價、優(yōu)化技術(shù)、梯次利用技術(shù)研究及控制平臺開發(fā)；發(fā)揮儲能示范工程引領(lǐng)作用，推廣共享儲能模式。

擴大氫能技術(shù)應(yīng)用規(guī)模，加大可再生能源電解水制氫、氫氣長距離輸送、液氫生產(chǎn)和輸送技術(shù)研發(fā)力度。在堿性電解水（ALK）制氫方面，開發(fā)長壽命、高效電極、復(fù)合隔膜材料及高性能電解槽；在質(zhì)子交換膜電解水（PEM）制氫方面，針對規(guī)?；瘧?yīng)用開展膜電極與重金屬催化劑等核心材料設(shè)備、系統(tǒng)集成、耦合寬功率波動等技術(shù)研發(fā)，開展10兆瓦等級及以上示范應(yīng)用；結(jié)合各類制氫技術(shù)應(yīng)用場景，同步實施適配不同場景下的各類型氫儲運技術(shù)推廣應(yīng)用，為低成本、安全穩(wěn)定儲運氫氣創(chuàng)造條件；加大混氫天然氣技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用力度，加快形成商業(yè)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。

大力研發(fā)高效低能耗的碳捕集工藝和碳循環(huán)利用技術(shù)。結(jié)合資源稟賦特色和技術(shù)進步，加強燃燒后碳捕集技術(shù)研發(fā)，降低二氧化碳捕集能耗水平，重點突破低能耗、大規(guī)模碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)；積極推進一批石化化工、煤電機組和大型油氣田應(yīng)用低成本、全流程碳捕集技術(shù)示范項目建設(shè)，加快二氧化碳資源化利用布局。

（四）建設(shè)統(tǒng)一現(xiàn)代能源市場體系

推動建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動用能權(quán)交易價格形成機制由政府指導(dǎo)價格向市場價格轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮價格信號對企業(yè)節(jié)能增效的引導(dǎo)作用。加強新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策與用能權(quán)交易市場的銜接，提升企業(yè)使用綠色電力的積極性；促進用能權(quán)交易市場、碳排放權(quán)交易市場和電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展，探索三個市場間的協(xié)同運行機制，在引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的同時，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理收益，支撐綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

積極發(fā)揮碳市場低成本減碳作用。繼續(xù)完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業(yè)納入全國碳市場，充分運用市場機制，降低全社會碳減排成本；分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品進入全國碳市場，引導(dǎo)社會投資，提升碳市場活躍度；深入開展企業(yè)碳資產(chǎn)管理工作，積極推動發(fā)電企業(yè)自愿減排項目的開發(fā)。

加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，打破省間壁壘和市場分割，推動形成多元競爭的電力市場格局，包括豐富市場主體和交易品種，推動電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，加快培育合格售電主體，穩(wěn)步推進市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放開；加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全發(fā)電容量補償機制，逐步向容量市場機制過渡；推動各類電源全面進入市場，鼓勵支持增量配電網(wǎng)、新型儲能、虛擬電廠等新興市場主體獨立參與電力交易；落實分時電價政策，引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷，做好市場交易與分時電價政策銜接。

（五）推動能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字轉(zhuǎn)型和智慧升級

發(fā)揮能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺，充分運用數(shù)字化手段為能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運營、管理全過程提供決策支持。持續(xù)推進能源數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)平臺、數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈全要素生產(chǎn)率，強化支撐能源高質(zhì)量發(fā)展的超強感知能力、智能決策能力和快速執(zhí)行能力。

積極探索智慧能源管控平臺與生態(tài)環(huán)境保護、新型智慧城市等融合發(fā)展，滿足各類用戶多元化用能需求。推動能源電力領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等先進信息通信控制技術(shù)實現(xiàn)耦合發(fā)展，培育新型商業(yè)模式，促進能源產(chǎn)供儲銷全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展；進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源微電網(wǎng)、分布式智能電網(wǎng)等能源智慧發(fā)展新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力不斷提升。

規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，必將在整合優(yōu)化科技資源的基礎(chǔ)上，吸引各類社會資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進制造技術(shù)深度融合，培育形成一系列具有標(biāo)志性的新產(chǎn)業(yè)，打造新能源、新型儲能、氫能、智能配電網(wǎng)等多個萬億級市場。

（作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長）