特殊再融資債券重啟發(fā)行。9月27日,上海證券報記者從“2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券”信息披露材料中了解到,近日內(nèi)蒙古自治區(qū)政府擬發(fā)行再融資一般債券(第九期至十一期),三期合計發(fā)行663.2億元。該批次債券募集資金將全部用來償還政府負有償還責任的拖欠企業(yè)賬款。
由于募集資金用途不是此前財政部定義的“償還政府債券”,因而市場將其稱為特殊再融資債券。業(yè)內(nèi)人士分析,預計將來還會有更多省份發(fā)行特殊再融資債券。
地方政府再融資債券,按照財政部的定義,本質(zhì)上是“借新還舊”債券,是為償還到期的一般債券和專項債券本金而發(fā)行的地方政府債券,不能直接用于項目建設(shè)。
不過,2020年12月起,部分再融資債券的募集資金用途不再是“償還政府債券”,而是轉(zhuǎn)為“償還存量債務”,即用于置換地方隱性債務,由此衍生出特殊再融資債券。
特殊再融資債券此前發(fā)行過兩輪:一是2020年12月到2021年9月,主要用于建制縣區(qū)隱性債務風險化解,發(fā)行規(guī)模6128億元;二是2021年10月到2022年6月,發(fā)行集中于北京、廣東、上海三地,主要目的是助力區(qū)域隱性債務清零,發(fā)行規(guī)模5042億元。
本次內(nèi)蒙古發(fā)行再融資債券是新一輪特殊再融資債券的首發(fā)。對于本次募資用于償還拖欠企業(yè)的賬款,業(yè)內(nèi)人士分析,這背后一方面可能是拖欠企業(yè)賬款在資金到賬后便可撥付,不像非標債務和債券要取得債權(quán)人同意才兌付;另一方面可能是當?shù)馗呦⒎菢藗鶆蘸偷狡趥?guī)模較小。
拖欠企業(yè)賬款是另外一種政府隱性債務。公開資料顯示,內(nèi)蒙古全區(qū)政府性債務中,從資金來源看,發(fā)行政府債券9328.8億元,占99.88%;BT/拖欠工程款等應付款1.49億元,占比0.02%。
“預計還會有更多省份發(fā)行特殊再融資債,助力隱性債務化解。”業(yè)內(nèi)人士說。