換證過渡期最長近5年,確保存量機構平穩(wěn)過渡
4月22日,中國人民銀行發(fā)布《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則(征求意見稿)》(下稱《實施細則》),以保障《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》(下稱《條例》)有效實施。
《實施細則》作為配合《條例》的部門規(guī)章,進一步明確了《條例》中主要股東、實際控制人等重要概念及內涵,細化支付機構設立、變更、終止等行政許可程序內容。專家認為,《實施細則》細化《條例》有關規(guī)定,將為支付機構規(guī)范健康發(fā)展提供堅實的制度基礎,更好引導市場預期?!秾嵤┘殑t》明確了新舊支付業(yè)務銜接方式,不改變原有支付業(yè)務許可范圍,設置了最長接近5年的換證過渡期,有助于確保存量支付機構平穩(wěn)過渡。
不影響支付機構業(yè)務連續(xù)性及用戶使用體驗
《條例》于2023年12月公布,自今年5月1日起施行?!稐l例》作為近年來支付領域效力層級最高的制度安排,明確對于非銀行支付機構按照“先證后照”原則實施準入管理,并要求加強用戶權益保障。
《條例》將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類,但具體分類方式、新舊支付業(yè)務對應關系等仍有待明確?!秾嵤┘殑t》對支付業(yè)務分類進行了具體劃分,明確了新舊支付業(yè)務銜接方式等。
《實施細則》的相關調整是否會改變現(xiàn)有支付機構許可范圍,進而影響支付機構用戶的使用體驗?
專家表示,根據(jù)2010年印發(fā)的《非金融機構支付服務管理辦法》,按照交易渠道和受理終端,將支付業(yè)務分為網(wǎng)絡支付、銀行卡收單和預付卡業(yè)務等三類。隨著技術創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展,原有分類方式不能很好滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要。《條例》結合多年監(jiān)管實踐,借鑒其他國家和地區(qū)支付業(yè)務分類經驗,堅持功能監(jiān)管理念,從業(yè)務實質出發(fā),根據(jù)能否接收付款人預付資金,分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩種類型?!秾嵤┘殑t》中的具體分類方式和新舊業(yè)務銜接關系,充分考慮當前分類方式下的許可框架,推動新舊分類方式平滑過渡。
專家預計,《實施細則》不會改變支付機構已取得的支付業(yè)務許可范圍,不會對支付機構的業(yè)務連續(xù)性及用戶使用體驗產生影響。各方將平穩(wěn)安全推進《實施細則》落地,降低對市場的沖擊,做好政策銜接。
提升支付機構風險防御能力
《實施細則》明確了支付機構注冊資本附加要求?!秾嵤┘殑t》提出,非銀行支付機構注冊資本最低限額在人民幣1億元基礎上,僅從事儲值賬戶運營Ⅰ類業(yè)務的,注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。
新要求是否會在短期內增加部分支付機構財務壓力?《實施細則》在過渡期上有什么安排和考慮?
據(jù)悉,《實施細則》根據(jù)支付市場快速發(fā)展現(xiàn)狀,在充分溝通基礎上合理適度提高了注冊資本要求,有利于提升支付機構風險防御能力,強化公司治理和穩(wěn)健經營,更好服務實體經濟。
在《實施細則》制定過程中,中國人民銀行開展了深入調研,強化與支付機構溝通交流,充分評估有關條款對支付機構經營發(fā)展和支付服務市場影響,給予存量支付機構較為充足的過渡期限。
為貫徹落實依法行政要求,《條例》明確了支付機構設立、變更、終止等行政許可事項。《實施細則》嚴格按照《條例》設置的行政許可事項,進一步細化相關工作要求和具體辦理流程,確保同一許可事項適用同一審查標準,推動支付機構行政許可工作公開透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范。
督促支付機構依法合規(guī)開展業(yè)務
《實施細則》對不同支付機構設置了不同換證過渡期時長。專家表示,根據(jù)2010年印發(fā)的《非金融機構支付服務管理辦法》,支付業(yè)務許可證有效期為5年,由于各支付機構申請設立時間不同,支付業(yè)務許可證到期日也各不相同。
《實施細則》充分考慮存量支付機構的許可證到期時間,將換證過渡期設置分別定為《實施細則》施行日至各支付機構支付業(yè)務許可證有效期截止日。過渡期滿,中國人民銀行將按程序換發(fā)支付業(yè)務許可證。
“考慮到17家支付機構支付業(yè)務許可證將分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期,距離《實施細則》施行日較近,為避免這兩個批次的支付機構因時間緊迫無法滿足上述要求,《實施細則》將這兩批次支付機構換證過渡期放寬至12個月。”記者從中國人民銀行獲悉,后續(xù)將明確各批次支付機構具體換證程序和時間安排。
下一步,中國人民銀行將嚴格落實《條例》和《實施細則》有關規(guī)定,將非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管納入法治化、規(guī)范化軌道,以服務實體經濟為本,優(yōu)化支付服務市場秩序:
一是開展宣傳解讀,使有關各方充分知曉和理解政策舉措、政策意圖,有針對性地解答疑惑,妥善回應各方關切。
二是抓緊完善相關制度規(guī)范,在充分征求、吸收各方意見基礎上做好相關制度文件立改廢釋工作,確保各項制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
三是強化貫徹落實,根據(jù)換證過渡期安排,有序開展支付業(yè)務許可證換發(fā)工作,督促支付機構依法合規(guī)開展業(yè)務,推動非銀行支付行業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。