12月7日，廣東人大網(wǎng)公開《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例（草案修改征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），即日起至明年1月5日向社會各界公開征求意見。

廣東是制造業(yè)大省，堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家。近年來，廣東省已經(jīng)出臺多項政策舉措，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此次，廣東擬通過立法促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化，以法治保障制造強省建設(shè)。

建設(shè)共享工廠

征求意見稿分為6章44條。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與平臺建設(shè)共有10條舉措。

征求意見稿規(guī)定了產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全、大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型、智能制造、園區(qū)建設(shè)及管理、園區(qū)運營、創(chuàng)新體系等內(nèi)容。征求意見稿突出了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全為當(dāng)前的重要任務(wù)，聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型。

征求意見稿提出，鼓勵制造業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié)，建設(shè)共享工廠，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全方面，征求意見稿提出，廣東省政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，增強本省制造業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的影響力和控制力，推動軟硬件同步突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

廣東省政府科技主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和推廣應(yīng)用。廣東省政府發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全能源和原材料保供穩(wěn)價長效機制，提升戰(zhàn)略性能源資源供應(yīng)保障能力。

關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，征求意見稿表示，廣東省政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐能力。

建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制

投資促進和企業(yè)發(fā)展方面，征求意見稿規(guī)定了投資促進、技術(shù)改造、招商引資、企業(yè)梯度培育、企業(yè)融通發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用支持、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)提升、品牌提升、開放促發(fā)展等內(nèi)容。

圍繞當(dāng)前廣東制造業(yè)投資強度有待提升、招商引資工作機制不暢等問題，對重大先進制造業(yè)項目建設(shè)、招商引資等方面進行規(guī)定，突出“大企業(yè)”發(fā)展的同時體現(xiàn)企業(yè)梯度培育。

關(guān)于投資促進，征求意見稿表示，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定制造業(yè)重點項目年度投資計劃，完善制造業(yè)重點項目庫并實施動態(tài)管理。

招商引資方面，征求意見稿明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強制造業(yè)招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理，建立專門招商隊伍或者委托社會化、專業(yè)化、市場化運營的機構(gòu)，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托招商引資對接平臺，及時發(fā)布并更新招商引資政策以及園區(qū)、土地、項目等信息，實現(xiàn)招商引資數(shù)字化。

對于企業(yè)梯度培育，征求意見稿表示，省、地級以上市人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制，支持鏈主企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。

加快數(shù)據(jù)等新型要素市場培育

要素配置方面，征求意見稿規(guī)定了要素資源配置、財政支持、產(chǎn)業(yè)基金、金融支持、用地保障、降低用地成本、用能保障等內(nèi)容。

征求意見稿表示，廣東省政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)要素市場體制機制，加快數(shù)據(jù)等新型要素市場培育，促進要素資源暢通流動、高效配置。

同時，廣東省政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立支持制造業(yè)發(fā)展的政策性基金。鼓勵社會資本以多種模式設(shè)立或者參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險投資等基金支持制造業(yè)發(fā)展。

在金融支持方面，利用風(fēng)險補償、政府性融資擔(dān)保等激勵措施，鼓勵金融機構(gòu)提高對制造業(yè)貸款投放比重，加強對制造業(yè)企業(yè)和重點項目的中長期貸款支持，加大首貸、普惠小微貸款、綠色貸款、融資租賃等支持力度；加大制造業(yè)領(lǐng)域的債券融資服務(wù)力度，增強結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等對制造業(yè)發(fā)展的支持；建立與交易所的聯(lián)動機制，推動符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市、發(fā)債。

聚焦企業(yè)關(guān)心的用地用能問題，征求意見稿擬規(guī)定加強中小企業(yè)用地保障，符合條件的先進制造業(yè)項目用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。同時，支持工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓，并提出，制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)性質(zhì)國有建設(shè)用地上已確權(quán)登記的廠房、倉庫等物業(yè)，其國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)可以申請辦理分割。縣級以上政府還應(yīng)當(dāng)采取減少供應(yīng)層級等措施降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。

對于廣東擬立法護航制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，廣東促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展本身不缺政策支持。而條例的主要作用是將之前廣東關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策內(nèi)容串接起來，形成一套立體化、可實施的系統(tǒng)性制度，從而更好地推動廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，對大灣區(qū)協(xié)同、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型、智造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等多個制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的細分領(lǐng)域都有提及。這份條例能夠形成系統(tǒng)性的激勵政策，讓廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路更加順暢。