打通痛點、堵點問題，給予臨港新片區(qū)更大力度的資源要素供給與改革自主權(quán)。今天，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)再迎政策紅利！

記者從8月21日召開的上海市政府新聞發(fā)布會上，今年是上海自貿(mào)試驗區(qū)成立十周年，也是臨港新片區(qū)設立四周年。站在新的起點上，上海市委、市政府將要出臺新一輪支持政策，推動臨港新片區(qū)持續(xù)深化拓展特殊經(jīng)濟功能，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

上海市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會主任陳金山表示，下一步，臨港新片區(qū)將繼續(xù)堅持以“五個重要”為根本遵循，立足上海、面向世界，努力在上海建設“五個中心”與強化“四大功能”中體現(xiàn)更大臨港作為和擔當。

臨港新片區(qū)將圍繞“更大力度先行先試、更高水平對外開放、更大程度促進發(fā)展”推動制度創(chuàng)新開放。對照國務院制度型開放方案，在數(shù)據(jù)跨境流動、跨境離岸金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等領域率先開展更大程度的壓力測試，為國家申請加入CPTPP、DEPA提供新片區(qū)的實踐經(jīng)驗。

新一輪支持政策聚焦“特殊”“經(jīng)濟”“功能”

會上，上海市發(fā)展改革委副主任阮青介紹了新一輪支持政策的具體內(nèi)容。

他說，新一輪支持政策主要聚焦三個關(guān)鍵詞：“特殊”“經(jīng)濟”“功能”。

一是聚焦“特殊”定位。突出臨港新片區(qū)“五自由一便利”的定位，支持臨港新片區(qū)開展更大程度壓力測試，在地方事權(quán)范圍內(nèi)給予臨港新片區(qū)一批首創(chuàng)性、含金量高的支持政策。

二是聚焦“經(jīng)濟”發(fā)展。圍繞低碳綠色能源、開放型服務貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際需求提出一批具有針對性、引領性的制度創(chuàng)新和配套措施，加快前沿產(chǎn)業(yè)企業(yè)在臨港新片區(qū)集聚發(fā)展。

三是聚焦“功能”打造。圍繞臨港新片區(qū)建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市，在對外快速交通體系、高品質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務、人才引進與培養(yǎng)等方面提出一批支持政策，推動臨港新片區(qū)全面提升城市服務功能。

新一輪支持政策共6個方面29項任務舉措

——強化臨港新片區(qū)特殊功能定位

主要包括繼續(xù)給予臨港新片區(qū)差異化政策支持、完善集中行使事權(quán)動態(tài)調(diào)整機制、創(chuàng)新支持臨港新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理方式等3項支持政策。例如，在原有賦予臨港新片區(qū)管委會市級和區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限的基礎上，在產(chǎn)業(yè)升級、城市建設、人才招引、綜合執(zhí)法等領域繼續(xù)為臨港新片區(qū)放權(quán)賦能。

——打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

主要包括進一步優(yōu)化高校應屆畢業(yè)生直接落戶政策、優(yōu)化完善人才引進落戶重點支持行業(yè)范圍、加大技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度、實行更加開放靈活的激勵機制、深入推進人才安居工程、進一步改善臨港新片區(qū)住房條件等6項支持政策。例如，支持臨港新片區(qū)通過轉(zhuǎn)化、配建、集中新建等方式，籌措建設高品質(zhì)人才共有產(chǎn)權(quán)房。

——加大財政資金、土地等要素供給支持力度

主要包括進一步加強臨港新片區(qū)發(fā)展財力保障、加強土地指標統(tǒng)籌保障、鼓勵土地節(jié)約集約混合利用等3項支持政策。例如，繼續(xù)支持臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的地方收入留存臨港新片區(qū)，同時優(yōu)化完善資金結(jié)算機制，由管委會自行制定資金管理辦法、自主使用。

——推動科技創(chuàng)新前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

主要包括進一步賦予臨港新片區(qū)管委會科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)區(qū)級推薦權(quán)、推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用、支持臨港新片區(qū)建設高能級低碳綠色數(shù)據(jù)中心等3項支持政策。例如，賦予臨港新片區(qū)市級科技小巨人企業(yè)、院士專家工作站等評審的區(qū)級推薦權(quán)，支持臨港新片區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)評審體系建設。再如，對效益產(chǎn)出水平較高的數(shù)據(jù)中心，能耗在一定額度內(nèi)由市級予以保障。

——支持服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

主要包括加快建設國際數(shù)據(jù)港、支持臨港新片區(qū)打造跨境資產(chǎn)管理示范區(qū)、支持在臨港新片區(qū)設立外商投資性公司、提升高端航運服務能級、支持離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、完善技術(shù)貿(mào)易交易體系等6項支持政策。例如，探索數(shù)據(jù)資源交易流通、跨境傳輸、安全保護等制度和標準規(guī)范，在臨港新片區(qū)率先試點智能網(wǎng)聯(lián)汽車和車聯(lián)網(wǎng)、跨境金融服務等領域的數(shù)據(jù)依法合規(guī)、便利化跨境流動等舉措。

——提升城市服務功能

主要包括支持臨港新片區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展、試點高水平教育對外開放、進一步加強醫(yī)療資源配置、支持臨港新片區(qū)率先推進建筑師負責制試點、支持臨港新片區(qū)建設低碳城市、加快完善對外快速交通體系、優(yōu)化對外主要通道差異化收費政策、委托臨港新片區(qū)管委會行使海域使用審批權(quán)等8項支持政策。例如，支持臨港新片區(qū)建設基于新型教育教學模式的高水平基礎教育學校，以及中外合作應用科技大學和優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，滿足各類人才對教育多樣化、個性化的需求。再如，支持臨港新片區(qū)對于實行建筑師負責制的項目，試點工程規(guī)劃許可要件告知承諾制，逐步取消施工圖審查。

護航未來產(chǎn)業(yè)：

正考慮推動氫能立法制度創(chuàng)新

四年來，臨港新片區(qū)始終保持開放的力度不減、改革的強度不減、發(fā)展的勢頭不減，跑出了“加速度”、干出了“顯示度”、提升了“活躍度”。

四年來，新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長37.8%，全社會固投年均增長39.9%，進出口總額平均增長44%，稅收年均增長16.2%。

尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新片區(qū)交出了一份優(yōu)異的成績單：四年來，臨港新片區(qū)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過50%，累計簽約重點前沿科技產(chǎn)業(yè)項目超過500個，合計投資超過5630億元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從成立初（2019年）的885億元，到2022年全年實現(xiàn)了3482億元，而且預計今年有較大的增長。

“十四五”期間，在上海市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增量中，臨港新片區(qū)貢獻超過1/3的份額。四年來，新片區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從成立之初254家增長到1323家，市級專精特新企業(yè)從成立之初不到20家到現(xiàn)在達到313家。

上海市經(jīng)濟信息化委副主任張宏韜在會上表示，未來，上海將以臨港七個市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)——“東方芯港”“生命藍灣”“大飛機園”“海洋創(chuàng)新園”“信息飛魚”“動力之源”“國際氫能谷”為載體，繼續(xù)支持臨港打造“6+2”為框架的前沿產(chǎn)業(yè)體系。

上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，當前，臨港新片區(qū)正在積極參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、滴水湖水域保護等地方性法規(guī)的制定。在本輪支持政策中，上海市發(fā)展改革委考慮將進一步推動氫能立法制度創(chuàng)新，支持臨港新片區(qū)加快打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

推動全過程科技創(chuàng)新：

堅持投早、投小、投科技

當前，新片區(qū)正加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動力、先進制造業(yè)為重要支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在科技創(chuàng)新方面，新片區(qū)已集聚起一批高水平實驗室、科創(chuàng)平臺、特色孵化器及科技創(chuàng)新企業(yè)，推動形成貫穿“基礎創(chuàng)新-應用創(chuàng)新-科技型企業(yè)培育”的全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系。

陳金山表示，接下來，新片區(qū)要更加著力于全過程科技創(chuàng)新。重點是積極支持基礎創(chuàng)新的“最初一公里”，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

新片區(qū)將加快臨港實驗室和國家重點實驗室建設，提升現(xiàn)有16個重點科技創(chuàng)新平臺能級水平，加速集聚更多高水平科研機構(gòu)、科創(chuàng)平臺、孵化器等科創(chuàng)資源，高標準建設“滴水·科創(chuàng)驛站”。

同時，新片區(qū)將發(fā)揮好規(guī)模200億元的臨港科創(chuàng)基金的作用，堅持投早、投小、投科技。大力培育專精特新小巨人企業(yè)，讓臨港不斷增強生長企業(yè)的能力。

推動更加高水平改革開放：

在數(shù)據(jù)跨境流動等領域加大壓力測試

“改革始終是新片區(qū)最大的紅利，開放始終是新片區(qū)最重大的使命。”陳金山說。

據(jù)介紹，四年來，新片區(qū)累計形成典型制度創(chuàng)新案例102個，其中全國首創(chuàng)性案例48個。洋山特殊綜保區(qū)能級持續(xù)提升，三期擴區(qū)成功獲批；“中國洋山港”國際船籍港累計登記注冊國際航行船舶47艘；在全國首次開展外資班輪沿海捎帶業(yè)務并實現(xiàn)常態(tài)化運作，沿海捎帶箱量累計達到3.1萬標準箱。一批重大功能平臺加快建設，國際再保險業(yè)務平臺正式落地；國際油氣交易中心完成首單LNG跨境人民幣結(jié)算交易……

下一步高水平開放中，新片區(qū)將有更大的擔當：

——圍繞“更大力度先行先試、更高水平對外開放、更大程度促進發(fā)展”推動制度創(chuàng)新開放。

——對照國務院制度型開放方案，在數(shù)據(jù)跨境流動、跨境離岸金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等領域率先開展更大程度的壓力測試，為國家申請加入CPTPP、DEPA提供新片區(qū)的實踐經(jīng)驗。

——發(fā)揮好洋山特殊綜合保稅區(qū)特殊功能，深化與新加坡、英國、迪拜等國家和地區(qū)合作交流，擴大沿海捎帶、“中國洋山港”船籍港創(chuàng)新效果，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放提供更好的政策制度環(huán)境。加強與浦東引領區(qū)開放聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同。

在跨境數(shù)據(jù)流動方面，張宏韜表示，上海將依托自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度，支持臨港新片區(qū)建設數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則的綜合集成和壓力測試的試驗區(qū)，探索數(shù)據(jù)分級分類管理，研究制度規(guī)范與標準，進一步在電子發(fā)票、數(shù)字身份等跨境互認證和互操作等方面開展更多的場景試點；持續(xù)建設國際數(shù)據(jù)流通的一站式服務窗口。

同時，支持深化國際數(shù)據(jù)合作，構(gòu)建重點領域聯(lián)接國際的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，打造更多的國際數(shù)據(jù)產(chǎn)品，培育壯大一批從事國際數(shù)據(jù)合規(guī)評估、質(zhì)量評估、定價咨詢、經(jīng)紀撮合、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)化國際數(shù)商，以數(shù)據(jù)流全面激活技術(shù)流、資金流、人才流和商貿(mào)物流。

深化教育綜合改革：

醞釀推出上海滴水湖學校

把“以人為本”作為城市發(fā)展的重要理念，新片區(qū)將持續(xù)加大對人才的支持力度。

“臨港是年輕的城，也是年輕人的城，不僅僅是一句口號，更是我們整個城市發(fā)展的重要理念?！标惤鹕秸f，臨港一定要打造成為年輕人更為鐘愛、更為喜歡的城市。

陳金山說，新片區(qū)要通過建設更為高水平的基礎教育學校，讓年輕人的孩子們在臨港生活、教育更加有獲得感、更加稱心如意。

“臨港堅持一句話，要辦就辦最好的學校。我們引進了上海中學、華二附中等一批高水平學校。同時，我們現(xiàn)在正在跟上海市教委聯(lián)合舉辦一所用新理念、新機制、辦出新特色的，更為高水平體現(xiàn)臨港元素的好學校，預計在明年正式開始建設，后年招生，暫時取名為‘上海滴水湖學?！?，通過新機制新理念，將其辦成一所比肩上中、華二的好學校。”陳金山說，

上海市教委副主任楊振峰表示，下一步，上海市教委將大力支持臨港新片區(qū)持續(xù)深化推進教育綜合改革，全面推進新片區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更好滿足新片區(qū)市民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求和期盼。

一是努力打造新片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源集聚區(qū)。二是加大力度支持新片區(qū)匯聚優(yōu)秀教育人才。三是持續(xù)深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合，豐富新片區(qū)教育體系。

楊振峰表示，上海市教委將采取高校附屬辦學、集團化辦學、委托管理等方式，支持全市優(yōu)質(zhì)教育資源進一步服務新片區(qū)，支持全市優(yōu)質(zhì)學校在新片區(qū)開設分?；蛞詳y手、共建等方式，促進新片區(qū)基礎教育學校高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，辦一所服務臨港發(fā)展，有寄宿條件、十二年一貫制的學校，將其打造成為臨港新片區(qū)基礎教育的一張新“名片”。同時，積極吸引國外知名高校在新片區(qū)合作辦學，努力提升新片區(qū)教育國際化水平。