上證報(bào)中國證券網(wǎng)訊（記者 宋薇萍）近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，形成各類研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局，為強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能提供有力支撐。

《意見》提出，到2025年，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足上海需求、集聚領(lǐng)軍人才為核心使命，重點(diǎn)培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)200家投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，引育一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建與科技創(chuàng)新規(guī)律相適應(yīng)的研發(fā)投入、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人才隊(duì)伍建設(shè)、科研管理和成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，力爭在若干重要領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者，打造創(chuàng)新策源新高地。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》提出九大舉措，具體如下：

（一）明確發(fā)展定位

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)以開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)為核心業(yè)務(wù)，可以是實(shí)施“三不機(jī)制”（不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格、不核定事業(yè)編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制）的事業(yè)單位，也可以是民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）或企業(yè)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦國家和我市戰(zhàn)略目標(biāo)，加快打造世界級(jí)創(chuàng)新單元，為國內(nèi)外頂尖人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，培育多樣性、協(xié)同性的創(chuàng)新生態(tài)，在深化科技體制機(jī)制改革中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）分類推進(jìn)實(shí)施

由科技部門會(huì)同有關(guān)部門圍繞國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)，聚焦國家實(shí)驗(yàn)室、國際大科學(xué)計(jì)劃、戰(zhàn)略科技人才培育和引進(jìn)等實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃從事戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領(lǐng)域研究的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展。

積極引導(dǎo)社會(huì)力量，面向三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿和共性技術(shù)需求，大力興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

（三）完善設(shè)立與備案機(jī)制

根據(jù)國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)需求設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，由市、區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門提出建設(shè)意向，經(jīng)本級(jí)科技部門會(huì)同有關(guān)部門組織評估并提出意見后，可按照相關(guān)規(guī)定登記注冊為事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）或企業(yè)。市、區(qū)機(jī)構(gòu)編制、民政部門在登記事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)時(shí)，標(biāo)注為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并明確其主管部門。機(jī)構(gòu)完成使命任務(wù)或無法繼續(xù)承擔(dān)使命任務(wù)的，經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)或決定予以解散，并按照國家和我市相關(guān)規(guī)定以及機(jī)構(gòu)章程，做好清算、人員解聘、資產(chǎn)處置、注銷等工作。

對社會(huì)力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其規(guī)模、研發(fā)投入、創(chuàng)新能力等達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可經(jīng)區(qū)科技部門審核推薦，在市科技部門備案。

（四）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定成立黨組織。實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)決策制和院長、所長、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，依照法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)章程實(shí)施管理。機(jī)構(gòu)章程應(yīng)明確理事會(huì)、董事會(huì)職責(zé)、組成、產(chǎn)生機(jī)制和主要經(jīng)費(fèi)來源、業(yè)務(wù)范圍、主營業(yè)務(wù)收益管理等。保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面的自主權(quán)。引導(dǎo)和督促新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立健全相應(yīng)的研發(fā)組織體系和內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)科研誠信和科技倫理建設(shè)。

（五）促進(jìn)人才發(fā)展

鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施市場化的用人機(jī)制，引進(jìn)國內(nèi)外一流人才，形成由領(lǐng)軍人才、核心團(tuán)隊(duì)等組成的高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評價(jià)導(dǎo)向，支持采用年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等方式，提高對高水平創(chuàng)新人才的集聚和吸引能力。對承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)且人才智力密集、人事管理完善、具有職稱自主評審意愿的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)備案后，開展職稱自主評審試點(diǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校、科研院所通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的人才雙向流動(dòng)，完善雙重聘用、聯(lián)合聘用等靈活用人方式的成果分配和互認(rèn)機(jī)制。

遴選、推薦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入我市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，對相關(guān)機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合條件的人才，可按照規(guī)定辦理直接落戶。在高層次人才購房、租賃房源供給、外籍人才子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納等方面，強(qiáng)化對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才的保障。試點(diǎn)放寬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)外籍人才申辦工作和居留許可條件。

（六）改革完善經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制

對承擔(dān)國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，擬實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制的，由該機(jī)構(gòu)主管部門會(huì)同本級(jí)科技、財(cái)政部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。對機(jī)構(gòu)根據(jù)任務(wù)目標(biāo)提出的預(yù)算需求，經(jīng)該機(jī)構(gòu)主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門評估同意后，以合同形式給予資金支持。經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行負(fù)面清單管理，除清單所列禁止情形外，機(jī)構(gòu)按照合同約定自主安排經(jīng)費(fèi)使用，對經(jīng)費(fèi)使用管理負(fù)主體責(zé)任。相關(guān)部門對經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的重要依據(jù)。

對未實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)科技部門可根據(jù)對機(jī)構(gòu)年度績效評價(jià)和審計(jì)結(jié)果分別擇優(yōu)給予補(bǔ)助。對實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制或已獲得其他穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不再給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（七）創(chuàng)新管理機(jī)制

登記為事業(yè)單位的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可為其直接聘用的非事業(yè)編制人員按照企業(yè)人員身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)；可按照實(shí)際需求為非事業(yè)編制人員繳納企業(yè)年金；可利用非財(cái)政性資金設(shè)立以成果轉(zhuǎn)化為核心功能的運(yùn)營公司；可不受機(jī)構(gòu)規(guī)格和事業(yè)編制數(shù)量限制，根據(jù)業(yè)務(wù)需要合理配置業(yè)務(wù)用車、業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)設(shè)備等國有資產(chǎn)。涉及由機(jī)構(gòu)主管部門審批的國有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，授權(quán)機(jī)構(gòu)自行審批。機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參與職稱評聘時(shí)，可參照企業(yè)申報(bào)方式，不受事業(yè)單位缺額申報(bào)限制。

登記為民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申請非營利組織免稅資格認(rèn)定時(shí)，其工作人員平均工資薪金水平的限定條件，由相關(guān)主管部門比照我市同類非營利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的平均工資水平予以核定。

（八）加大服務(wù)力度

保障各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照其登記注冊類型，與傳統(tǒng)科研事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、科技企業(yè)享受同等待遇。探索符合各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的“揭榜掛帥”“賽馬制”“經(jīng)費(fèi)包干制”等新型科研管理方式，支持其平等參與申報(bào)政府科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才計(jì)劃等項(xiàng)目。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果在我市轉(zhuǎn)化，市、區(qū)兩級(jí)科技部門牽頭在資金、人才、孵化平臺(tái)、空間載體等方面加強(qiáng)落地協(xié)調(diào)和服務(wù)。支持符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技創(chuàng)新領(lǐng)域的股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)基金給予配套支持。

探索運(yùn)用更大力度的稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等政策工具，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、投資、委托等方式支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對企業(yè)出資給符合條件的非營利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)用于基礎(chǔ)研究的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可按照實(shí)際發(fā)生額在稅前扣除，并可按照100%在稅前加計(jì)扣除。對取得非營利組織免稅資格的非營利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)取得的基礎(chǔ)研究資金收入、接受的捐贈(zèng)收入，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上政府及其組成部門等國家機(jī)關(guān)，用于非營利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予按照法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。保障各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)所得稅、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人所得稅、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收等方面享受相關(guān)政策。

（九）健全績效評價(jià)機(jī)制

對承擔(dān)國家和我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價(jià)機(jī)制。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)周期設(shè)定節(jié)點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，明確自身創(chuàng)新能力建設(shè)、科研成果影響力、產(chǎn)業(yè)支撐能力等指標(biāo)。機(jī)構(gòu)主管部門會(huì)同本級(jí)科技部門對相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)完成情況實(shí)施年度跟蹤和中長期評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為機(jī)構(gòu)存續(xù)、經(jīng)費(fèi)支持和負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)，并建立健全機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

對社會(huì)力量興辦并經(jīng)市科技部門備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)兩級(jí)科技部門按照分級(jí)分類原則，圍繞機(jī)構(gòu)上年度研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等情況，組織開展年度績效評價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整備案名單。對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)異的機(jī)構(gòu)，在人才引進(jìn)、科研用地等方面予以重點(diǎn)支持。