國(guó)資委5月6日發(fā)布《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》（簡(jiǎn)稱“管理辦法”），旨在健全債券發(fā)行管理工作體系、提高債券發(fā)行審批效率、提升債券發(fā)行全流程管理水平、防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，管理辦法自印發(fā)之日起施行。

國(guó)資委表示，管理辦法的出臺(tái)，有利于中央企業(yè)用好債券市場(chǎng)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)抓住債券發(fā)行窗口，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供資金支持，保障國(guó)家重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者注意到，管理辦法的一個(gè)重要內(nèi)容調(diào)整，是將過去中央企業(yè)債券發(fā)行“一事一批”的方式改為實(shí)行年度計(jì)劃管理，這一變化將提高中央企業(yè)債券發(fā)行審批效率。

管理辦法明確，中央企業(yè)債券發(fā)行實(shí)行年度計(jì)劃管理。結(jié)合年度預(yù)算管理，國(guó)資委一次性審批中央企業(yè)集團(tuán)公司，以及各級(jí)子企業(yè)的年度債券發(fā)行計(jì)劃，確定債券發(fā)行額度，中央企業(yè)集團(tuán)公司據(jù)此自行決策具體發(fā)行事宜。同時(shí)，央企子企業(yè)的發(fā)債事項(xiàng)，均由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)審批和管理。

根據(jù)管理辦法，中央企業(yè)要用好債券創(chuàng)新品種，積極利用債券市場(chǎng)注冊(cè)制改革、債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、債券品種創(chuàng)新等資本市場(chǎng)重大改革舉措，通過發(fā)行科技創(chuàng)新債券、碳中和碳達(dá)峰債券、鄉(xiāng)村振興債券、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新品種，有效服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。

記者注意到，證監(jiān)會(huì)和國(guó)資委曾在2022年共同下發(fā)關(guān)于支持中央企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券的通知。該通知指出，要通過優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)、融資決策程序等方式多措并舉支持中央企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券募集資金，并積極支持中央企業(yè)開展數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資。

管理辦法還指出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外債券市場(chǎng)融資環(huán)境研判，結(jié)合境外業(yè)務(wù)發(fā)展資金需求，積極維護(hù)投資者關(guān)系和良好國(guó)際信用評(píng)級(jí)，探索多市場(chǎng)、多幣種發(fā)行境外債券，拓展融資渠道。

據(jù)了解，管理辦法對(duì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作提出了系統(tǒng)要求，包括年度債券發(fā)行計(jì)劃制定及審核、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管控、永續(xù)債管控、境外債券融資管理、信息披露、募集資金使用，以及違規(guī)責(zé)任追究等方面。

國(guó)資委明確，嚴(yán)格管控資產(chǎn)負(fù)債率超過警戒線、持續(xù)經(jīng)營(yíng)虧損、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)的中央企業(yè)債券發(fā)行額度；嚴(yán)格限制信用評(píng)級(jí)低、產(chǎn)權(quán)層級(jí)低、債券發(fā)行利率明顯偏高、債券違約風(fēng)險(xiǎn)尚未解決的子企業(yè)發(fā)行債券；嚴(yán)禁過度融資形成資金無效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。同時(shí)要求，中央企業(yè)應(yīng)高度重視債券違約風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為，維護(hù)投資者關(guān)系和市場(chǎng)形象。