2月7日，國務院反壟斷委員會印發(fā)并實施《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為，保護市場公平競爭。國務院反壟斷委員會辦公室負責同志表示，《反壟斷法》適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁、平等對待，平臺經(jīng)濟領域也不例外。反壟斷執(zhí)法機構將按照保護市場公平競爭、依法科學高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護各方合法利益的原則，加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管。

????《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則等內(nèi)容。針對社會各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點問題，《指南》明確，認定平臺經(jīng)濟領域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關市場，分析經(jīng)營者在相關市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況分析是否構成濫用市場支配地位行為。

????中國人民大學經(jīng)濟學院教授、數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希此前在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上表示，《指南》的出臺預示著平臺經(jīng)濟的反壟斷監(jiān)管時代的到來，各平臺經(jīng)濟領域的經(jīng)營者可能會面臨短期轉型陣痛，但最終整個行業(yè)會進入良性發(fā)展軌道。從長遠看，它將保障我國的數(shù)字經(jīng)濟更加健康有序發(fā)展，不僅有利于在已有平臺經(jīng)濟領域開展更為公平有效的競爭，還能更好地保護初創(chuàng)企業(yè)，促進具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

????《指南》明確，平臺經(jīng)濟領域壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但通過數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則或者其他方式實質上存在協(xié)調(diào)一致的行為，有關經(jīng)營者基于獨立意思表示所作出的價格跟隨等平行行為除外。

????對于“二選一”的判斷標準，《指南》明確了構成限定交易行為可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺間進行“二選一”或者其他具有相同效果的行為。同時，《指南》從懲罰性措施和激勵性措施兩個角度，進一步細化了判斷“二選一”等行為是否構成限定交易的標準：平臺經(jīng)營者通過屏蔽店鋪、搜索降權、流量限制、技術障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因對市場競爭和消費者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認定構成限定交易行為；平臺經(jīng)營者通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認定構成限定交易行為。

????對于“大數(shù)據(jù)殺熟”的判斷標準，《指南》明確了構成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件。關于認定交易相對人是否“條件相同”，《指南》特別規(guī)定，平臺在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史、個體偏好、消費習慣等方面存在的差異不影響認定交易相對人條件相同。實踐中，如果平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者具有市場支配地位，對不同的消費者實施不同的交易價格等交易條件，可能構成差別待遇行為。

????圍繞平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者集中，《指南》在申報標準方面區(qū)分不同類型的平臺經(jīng)營者營業(yè)額的計算方式，明確協(xié)議控制架構的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍。《指南》強調(diào)，經(jīng)營者集中未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構將依法調(diào)查處理。同時，《指南》明確了評估平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者集中的競爭影響可以考量的因素，以及國務院反壟斷執(zhí)法機構可以決定附加限制性條件的類型。

????此外，《指南》專章對依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為作出規(guī)定，細化平臺經(jīng)濟領域濫用行政權力排除、限制競爭的表現(xiàn)形式，要求對制定涉及平臺經(jīng)濟領域市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件等進行公平競爭審查。