2月13日,新華社受權(quán)播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。這是新世紀(jì)以來,中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的一號(hào)文件。
國務(wù)院新聞辦公室2月14日召開新聞發(fā)布會(huì),中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作,并答記者問。
抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出戰(zhàn)略部署。中央一號(hào)文件提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求和具體安排。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程,與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承,目標(biāo)一致、過程統(tǒng)一。確保國家糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)。在目標(biāo)上,重點(diǎn)是“穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤、增產(chǎn)74億斤,再創(chuàng)歷史新高,“三農(nóng)”壓艙石得到夯實(shí)。生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定,全年肉蛋奶、果菜魚供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)。
唐仁健表示,面積要穩(wěn)住是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn),實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程。支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作。
在產(chǎn)能提升方面,黨中央和今年的中央一號(hào)文件都已經(jīng)明確,要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),集中必要資源力量和手段,努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階?!巴ǔN覀兪且磺|斤一個(gè)臺(tái)階,就意味著要到1.4萬億斤以上,另外還要樹立大食物觀,分領(lǐng)域制定方案,加快構(gòu)建多元化食物供給體系,豐富食物品種來源。”唐仁健說。
逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保障農(nóng)民保本增收
增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務(wù)。2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺(tái)階,達(dá)到了20133元,城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45,城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。
從結(jié)構(gòu)上來看,2022年工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%,是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。而家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%,其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。
唐仁健介紹,要健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。一是抓政策引導(dǎo)。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià),合理確定稻谷最低收購價(jià),穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼,完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,提高大豆補(bǔ)貼力度,推動(dòng)擴(kuò)大大豆政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購,逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍,完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)還要健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,增加產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。
二是抓責(zé)任落實(shí)。今年繼續(xù)把經(jīng)國務(wù)院同意的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各?。▍^(qū)、市),分品種壓實(shí)種植面積。嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)和工作落實(shí)。
探索建立土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制
另據(jù)統(tǒng)計(jì),財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%,還有很大潛力和空間可以挖掘。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示,深化農(nóng)村土地制度改革主要是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地的改革。
承包地方面,重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整,確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包,有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下,結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決細(xì)碎化的問題。
宅基地方面,重點(diǎn)是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置,在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)范管理,探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其配置的實(shí)現(xiàn)形式。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面,重點(diǎn)是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn),要探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。
完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引
唐仁健強(qiáng)調(diào),促進(jìn)農(nóng)民增收致富,實(shí)際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫,重點(diǎn)是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。
在縱向上,貫通產(chǎn)加銷,做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,推動(dòng)農(nóng)村由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變。
在橫向上,融合農(nóng)文旅,加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù),推動(dòng)農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時(shí)賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。
對(duì)于社會(huì)資本,唐仁健說,要完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引,既充分鼓勵(lì)引導(dǎo)他們下鄉(xiāng),但另一方面也對(duì)下鄉(xiāng)的資本在引入、使用、退出等方面進(jìn)行全過程監(jiān)管,目的就是最后要讓農(nóng)民最大限度受益,切實(shí)保障農(nóng)民的利益。
穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推動(dòng)‘科技—產(chǎn)業(yè)—金融’良性循環(huán)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開資金和政策的支持。
唐仁健介紹,要健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制,主要包括三部分。一是政府投入。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,壓實(shí)地方政府投入責(zé)任,穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。二是金融投入。主要是用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放,重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。
此外,要健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。