黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。去年底中央農(nóng)村工作會議對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出戰(zhàn)略部署。中央一號文件提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的總體要求和具體安排。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期任務和系統(tǒng)工程，與全面推進鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標一致、過程統(tǒng)一。確保國家糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的首要任務。在目標上，重點是“穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”。

據(jù)統(tǒng)計，我國全年糧食總產(chǎn)量達到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，再創(chuàng)歷史新高，“三農(nóng)”壓艙石得到夯實。生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定，全年肉蛋奶、果菜魚供應量足價穩(wěn)。

唐仁健表示，面積要穩(wěn)住是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實施大豆玉米單產(chǎn)提升工程。支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作。

在產(chǎn)能提升方面，黨中央和今年的中央一號文件都已經(jīng)明確，要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。“通常我們是一千億斤一個臺階，就意味著要到1.4萬億斤以上，另外還要樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源?！碧迫式≌f。

增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務。2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。

從結(jié)構(gòu)上來看，2022年工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，是農(nóng)民增收貢獻的大頭。而家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

唐仁健介紹，要健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。一是抓政策引導。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。同時還要健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣的獎勵資金規(guī)模。

二是抓責任落實。今年繼續(xù)把經(jīng)國務院同意的糧食生產(chǎn)目標任務下達各?。▍^(qū)、市），分品種壓實種植面積。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實和工作落實。

另據(jù)統(tǒng)計，財產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，深化農(nóng)村土地制度改革主要是統(tǒng)籌推進農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地的改革。

承包地方面，重點是穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，逐步擴大試點范圍，堅持大穩(wěn)定小調(diào)整，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，有條件的地方可在農(nóng)民自愿的前提下，結(jié)合農(nóng)田集中連片整理探索解決細碎化的問題。

宅基地方面，重點是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上加強規(guī)范管理，探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其配置的實現(xiàn)形式。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，重點是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，要探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。

唐仁健強調(diào)，促進農(nóng)民增收致富，實際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，重點是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應。

在縱向上，貫通產(chǎn)加銷，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變。

在橫向上，融合農(nóng)文旅，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時賣服務轉(zhuǎn)變。

對于社會資本，唐仁健說，要完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵引導他們下鄉(xiāng)，但另一方面也對下鄉(xiāng)的資本在引入、使用、退出等方面進行全過程監(jiān)管，目的就是最后要讓農(nóng)民最大限度受益，切實保障農(nóng)民的利益。

去年中央經(jīng)濟工作會議提出“推動‘科技—產(chǎn)業(yè)—金融’良性循環(huán)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開資金和政策的支持。

唐仁健介紹，要健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機制，主要包括三部分。一是政府投入。強調(diào)堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實地方政府投入責任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。二是金融投入。主要是用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。

此外，要健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制。