數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正成為各地爭相入局的新賽道。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中已明確提出“加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場”背景下，誰將勝出？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易所將有一個大浪淘沙的發(fā)展過程，未來可能形成幾家頭部的全國性數(shù)據(jù)交易所+多個地方性數(shù)據(jù)交易所的多層次數(shù)據(jù)要素市場，其中北上廣深等一線城市的數(shù)據(jù)交易所被認(rèn)為最有競爭力。

然而，經(jīng)過多年的發(fā)展探索，數(shù)據(jù)交易行業(yè)的爆點卻遲遲不來。深圳數(shù)據(jù)交易所董事長李紅光向證券時報記者表示，目前仍屬于數(shù)據(jù)要素市場探索初級階段，各地的差異發(fā)展是有利的，經(jīng)過不斷發(fā)展、比較，可以探索出最優(yōu)模式。“統(tǒng)一大市場應(yīng)該是市場形成的，而不是制定形成的，未來市場會慢慢形成一個公認(rèn)的最優(yōu)方案?！彼f。

數(shù)交所建設(shè)熱潮迭起

一場開幕式及主論壇、一個數(shù)據(jù)交易節(jié)，在上海、新加坡、重慶、深圳、合肥等地舉辦20場主題論壇……上海數(shù)據(jù)交易所揭牌一周年的活動，處處透露著當(dāng)下數(shù)據(jù)交易的熱度。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展白皮書》顯示，截至2022年8月，全國已成立44家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，平臺的注冊資本多數(shù)介于5000萬元至1億元之間。此后，又有蘇州、廣州、深圳等地的數(shù)據(jù)交易所相繼揭牌，全國掀起了新一輪的數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)浪潮，多地政府、企業(yè)爭相入局，搶灘數(shù)據(jù)交易新賽道。

其中，11月15日剛揭牌的深圳數(shù)據(jù)交易所，累計交易已達11.07億元，覆蓋場景53個，交易筆數(shù)415筆，已收錄入庫超過55大類的數(shù)據(jù)資源信息，涵蓋超過600個數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

上海社會科學(xué)院信息研究所副所長丁波濤此前在接受證券時報記者采訪時表示，與以往的數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心相比，當(dāng)下新設(shè)的數(shù)據(jù)交易所，探索更加完善的數(shù)據(jù)交易制度、規(guī)則，同時構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)交易生態(tài)，參與者不僅包含買賣方和交易所，還有專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，比如資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、數(shù)據(jù)清洗和交付機構(gòu)等。

我國的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)最早起步于2014年。當(dāng)年年底，貴州成立了全國首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所。隨后4年，又有多地設(shè)立了數(shù)據(jù)交易平臺。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是第一波數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)熱潮。

“當(dāng)時應(yīng)該說是百花齊放，都認(rèn)為數(shù)據(jù)是新戰(zhàn)略、新藍海，于是一哄而上。”一位跟蹤研究數(shù)據(jù)交易多年的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，“目前回頭看，第一波浪潮里既沒有把數(shù)據(jù)搞明白，也沒有把數(shù)據(jù)交易基本制度和基本框架探索清楚?！?/span>

2019年起，尤其是2020年我國明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素起，數(shù)據(jù)交易所掀起第二波建設(shè)熱潮，包括北上廣深在內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所，都是這一階段的產(chǎn)物。據(jù)悉，該階段的數(shù)據(jù)交易所，建設(shè)主體都由省級政府牽頭，由國有企業(yè)打造，同時開始有意識地探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過渡。

無一例外，各地瞄準(zhǔn)的都是國家級數(shù)據(jù)交易所。上海數(shù)據(jù)交易所多次提到，目標(biāo)是加快打造國家級數(shù)據(jù)交易所；剛揭牌不久的深圳數(shù)據(jù)交易所，同樣提出建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所；貴陽大數(shù)據(jù)交易所在股權(quán)改制后，也提出力爭打造成為國家級數(shù)據(jù)交易所。

數(shù)據(jù)交易所主要做什么？

“你可以將其類比為電商平臺，賣方是平臺上數(shù)據(jù)產(chǎn)品的提供方，買方是平臺數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求者，數(shù)據(jù)交易所就相當(dāng)于京東、淘寶，建立規(guī)則體系并完成買賣雙方撮合交易。此外還有數(shù)據(jù)服務(wù)商、第三方服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)管方等。”深圳數(shù)鑫科技有限公司創(chuàng)始人、CEO吳會才在接受記者采訪時這樣比喻，“我們公司是提供基于數(shù)據(jù)空間技術(shù)構(gòu)建的可信可控數(shù)據(jù)流通平臺，就相當(dāng)于電商平臺‘物流’的角色，買方在平臺下單后，由我們的流通平臺將數(shù)據(jù)產(chǎn)品從賣方安全可信地送到買方手中。”

在上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易行情屏幕上，分別列有產(chǎn)品名稱、供方名稱、掛牌代碼、產(chǎn)品類型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書、數(shù)據(jù)產(chǎn)品說明書、合規(guī)說明書、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等信息。

一位參與了數(shù)據(jù)場內(nèi)交易的企業(yè)負責(zé)人向記者表示，場內(nèi)交易的好處首先是合規(guī)，不用擔(dān)心買到違法的數(shù)據(jù)，同時由于是一對多的交易過程，可以大幅降低交易成本。

既解決了合規(guī)問題，又提高了交易效率，降低了交易成本，數(shù)據(jù)的場內(nèi)交易理應(yīng)備受追捧，然而現(xiàn)實卻是交易規(guī)模并不高?！皵?shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易所掛牌，當(dāng)前更多的是展示效果?！鼻笆龈櫻芯繑?shù)據(jù)交易多年的業(yè)內(nèi)人士估算，數(shù)據(jù)場內(nèi)交易體量可能還不及場外交易的百分之一甚至千分之一，“大量的數(shù)據(jù)交易仍然散落在企業(yè)之間正常流轉(zhuǎn)的場外市場，以及數(shù)據(jù)非法買賣的地下市場?！?/span>

上海協(xié)力律師事務(wù)所合伙人江翔宇分析，目前想去數(shù)交所掛牌的數(shù)據(jù)企業(yè)并不少，關(guān)鍵問題在于數(shù)據(jù)的所有權(quán)尚未明確，參與雙方仍擔(dān)心數(shù)據(jù)掛牌出售會觸及法律風(fēng)險。

在上述業(yè)內(nèi)人士看來，目前交易的都是數(shù)據(jù)產(chǎn)品而不是數(shù)據(jù)本身。“按照傳統(tǒng)交易而言，一般指的是某種商品的所有權(quán)或者某種權(quán)益的所有權(quán)，但數(shù)據(jù)所有權(quán)目前還沒有確權(quán)機構(gòu)，而且圍繞著數(shù)據(jù)確權(quán)的爭論還沒有確切定論?！?/span>

江翔宇表示，數(shù)交所的交易系統(tǒng)和交易機制尚需時間建設(shè)和完善，當(dāng)前數(shù)據(jù)場內(nèi)交易的便利性仍無法實現(xiàn)。

相比交易系統(tǒng)的建設(shè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價更是難點?！皞鹘y(tǒng)的商品交易和證券交易都是不可復(fù)制的，但數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性，每個人使用后產(chǎn)生的價值也不一樣?！苯栌钫f，“數(shù)交所在無法采取‘連續(xù)競價’和‘價高者得’等規(guī)則下，又該如何給數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價，以凸顯場內(nèi)交易價值呢？”

配套制度亟待出臺

前述業(yè)內(nèi)人士向記者表示，要破解數(shù)據(jù)場內(nèi)交易難題，首先要完善法律制度，“目前圍繞數(shù)據(jù)交易確權(quán)、評估、定價、交收、資產(chǎn)臺賬等方面的法律仍是空白”。

由于基礎(chǔ)立法空白，地方性立法和地方性制度中已有一些探索。據(jù)悉，即將在上海舉辦的全球數(shù)商大會上，上海浦東將發(fā)布支持?jǐn)?shù)據(jù)交易的系列實質(zhì)性政策。然而，由于數(shù)據(jù)本身沒有疆界，畫地為牢并不現(xiàn)實，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，制度仍是當(dāng)前需要完善的重點之一。

相關(guān)工作已在持續(xù)推進中。今年6月22日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

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吳會才認(rèn)為，這一基礎(chǔ)制度體系基本覆蓋了數(shù)據(jù)流通交易核心環(huán)節(jié)，無論是數(shù)交所還是面向產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)流通，都會更加有據(jù)可依，“業(yè)內(nèi)很期待這幾個制度文件盡早出臺”。

其次是數(shù)據(jù)交易生態(tài)的搭建。當(dāng)前，參與市場數(shù)據(jù)交易的主體有限，主要是金融機構(gòu)、運營商以及一些掌握核心數(shù)據(jù)的平臺，大部分企業(yè)對數(shù)據(jù)交易還沒有理解。此外，其他交易市場都有大量中間商，提供市場撮合和服務(wù)功能，而數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的中間商體量還較小，尤其在交易領(lǐng)域能夠為買賣雙方提供數(shù)據(jù)撮合的中間商偏少。

為此，多家數(shù)據(jù)交易所都重視數(shù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的引進和培育。其中，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌當(dāng)天即簽約百家數(shù)商；廣州數(shù)據(jù)交易所揭牌當(dāng)天，首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)商企業(yè)也已簽約進場；北京國際大數(shù)據(jù)交易所也提出了“數(shù)字經(jīng)紀(jì)中介”模式。

深圳飛笛數(shù)云CEO丘慧慧向記者表示，場內(nèi)交易依賴于數(shù)字化的生態(tài)搭建，“數(shù)據(jù)的價值反映在對每個垂直行業(yè)的業(yè)務(wù)場景上，那就意味著數(shù)據(jù)交易是非標(biāo)產(chǎn)品，這是由上游需求方對需求的數(shù)字化定義的成熟度決定的?！痹谒磥?，業(yè)務(wù)場景的業(yè)務(wù)數(shù)字化需求定義不充分、不清晰是當(dāng)前最大瓶頸，需要數(shù)據(jù)服務(wù)供給方和需求方共同對業(yè)務(wù)的場景進行數(shù)字化的定義，共同打磨后，數(shù)據(jù)才可能“因場景而生”。

三是持續(xù)做大場內(nèi)交易規(guī)模。盡管未來加載基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)交易所更受交易雙方青睞，但對當(dāng)下來說，如何讓場內(nèi)交易活起來，則是各家數(shù)據(jù)交易所面臨的最大問題。

吳會才認(rèn)為，政府公共數(shù)據(jù)率先開放共享，撬動更多的社會數(shù)據(jù)參與，是數(shù)交所提升吸引力的好抓手。他舉例稱，假設(shè)深圳市或者全國某些部委的公共數(shù)據(jù)，授權(quán)深圳數(shù)據(jù)交易所或第三方來運營，運營方把數(shù)據(jù)加工成場景化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在數(shù)交所掛牌出售，顯然可引來數(shù)據(jù)交易的需求方。

“早期淘寶、京東、拼多多也沒有多少交易量，但當(dāng)大家發(fā)現(xiàn)越來越多的人在電商平臺上買賣時，就會有越來越多的人參與。”吳會才說，“這是一個生態(tài)體系繁榮的過程?！?/span>

前述業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定位是真正開展數(shù)據(jù)交易的一項必要工作。據(jù)透露，業(yè)內(nèi)目前正在論證，把數(shù)據(jù)這種資產(chǎn)納入企業(yè)的會計臺賬，一旦獲準(zhǔn)，就明確了數(shù)據(jù)作為一種無形資產(chǎn)的定位，這時流通交易都不再是障礙。

“如果某個產(chǎn)業(yè)或者某個區(qū)域先行先試，允許數(shù)據(jù)資產(chǎn)進入會計臺賬，則有望迎來數(shù)據(jù)交易的爆點?！痹摌I(yè)內(nèi)人士向記者表示，“或者相關(guān)部門出臺措施，鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)數(shù)據(jù)率先進場交易，也可引爆數(shù)據(jù)交易?！?/span>