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地方政府隱性債務(wù)監(jiān)管升級 已有機(jī)構(gòu)暫停放款
2021-07-26 09:47:34來源:證券時報電子報
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防范化解地方政府隱性債務(wù),金融系統(tǒng)正積極行動。

????多位機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人士向證券時報記者透露,多家銀行保險機(jī)構(gòu)正加緊安裝端口,與財政部融資平臺公司債務(wù)及中長期支出事項(xiàng)監(jiān)測平臺聯(lián)調(diào)測試。

????今后,銀行保險機(jī)構(gòu)向地方政府相關(guān)客戶提供融資前應(yīng)查詢上述監(jiān)測平臺,對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶,銀行保險機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險政策要求,按照市場化原則,依法合規(guī)審慎授信,防止新增地方政府隱性債務(wù);對于承擔(dān)地方政府隱性債務(wù)的客戶,銀行保險機(jī)構(gòu)不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質(zhì)的融資。

????盡管上述監(jiān)測平臺賬戶尚未向機(jī)構(gòu)開放,但是諸多機(jī)構(gòu)已按照高標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行。有機(jī)構(gòu)人士反映,目前市場上出現(xiàn)不少因融資方存在隱性債務(wù)被暫停放款項(xiàng)目——即便募集資金已到達(dá)機(jī)構(gòu)賬戶。而如果擔(dān)保人涉及隱性債務(wù),相關(guān)項(xiàng)目也存在叫停風(fēng)險。

????已有暫停放款案例出現(xiàn)

????一位投資者向證券時報記者表示,其準(zhǔn)備投資的一個質(zhì)地優(yōu)良國企的項(xiàng)目貸款經(jīng)長時間等待發(fā)行窗口后,認(rèn)購款打到了信托專戶,但放款當(dāng)天信托公司核查發(fā)現(xiàn)該融資人已有隱性債務(wù),對該平臺的放款被緊急叫停,最終導(dǎo)致項(xiàng)目未能成立。

????另有信托公司內(nèi)部人士透露,“我們公司一個重點(diǎn)項(xiàng)目因?yàn)閾?dān)保方涉及隱債,即使是投向?yàn)榻?jīng)營性項(xiàng)目,仍未獲放行。因?yàn)榘凑兆钚碌谋O(jiān)管指示,對確因經(jīng)營需要且符合項(xiàng)目融資要求的,必須由地方平臺報本級人民政府書面審核確認(rèn),這是機(jī)構(gòu)提供融資的前提條件?!?/span>

????有機(jī)構(gòu)人士反映,北京轄區(qū)信托公司有多個地方政府平臺項(xiàng)目因擔(dān)保人涉及隱性債務(wù)被叫停。該人士還表示,“目前各地區(qū)各機(jī)構(gòu)對管控地方政府隱性債務(wù)新規(guī)的執(zhí)行尺度不盡相同,但整體氛圍已與此前大相徑庭?!?/span>

????一位股份制商業(yè)銀行審批部門人士也向記者透露,“目前我們還在解讀消化最新的監(jiān)管政策,但近期本行確實(shí)有地方平臺項(xiàng)目因隱性債務(wù)被叫停?!?/span>

????值得一提的是,城投平臺融資的一些特殊路徑也在新的監(jiān)管環(huán)境下遭到“封堵”。

????有信托公司合規(guī)部門負(fù)責(zé)人表示,此前市場上存在一些投資單個城投平臺公司債的信托產(chǎn)品,根據(jù)最新監(jiān)管要求,不得通過理財、信托、保險、融資租賃等方式違規(guī)向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)?!敖谶@類項(xiàng)目的申報已經(jīng)下降很多”。

????堅決遏制地方隱性債務(wù)

????公開數(shù)據(jù)顯示,截至2020年末,地方政府債務(wù)余額為25.66萬億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元內(nèi),加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元,全國政府債務(wù)余額為46.55萬億元,占GDP的比重為45.8%,低于國際普遍認(rèn)同的60%警戒線。

????盡管如此,業(yè)界普遍認(rèn)為地方政府的隱性債務(wù)值得警惕。

????地方政府的隱性債務(wù)主要是以各種融資平臺作為載體,通過多種形式舉債形成。這部分債務(wù)多數(shù)沒有納入政府債務(wù)限額管理,且其舉債行為并不規(guī)范,不乏違規(guī)甚至違法情況。

????地方政府的隱性債務(wù)規(guī)模究竟有多大,目前尚無精確統(tǒng)計。來自中誠信國際研究院的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年末,全國存量城投債共計11555只,債券余額共計9.15萬億元。從債券期限看,以3~7年期為主,存量城投債余額繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。

????眼下,越來越多金融機(jī)構(gòu)收緊對地方政府平臺的放款,信用評級較低的城投公司未來融資難度必然上升,但國家管控地方政府隱性債務(wù)的決心毋庸置疑。

????不久前,財政部部長劉昆撰文指出,落實(shí)地方政府不得以任何形式增加隱性債務(wù)的要求,決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。積極穩(wěn)妥化解存量,強(qiáng)化與金融系統(tǒng)協(xié)同配合,對隱性債務(wù)實(shí)行穿透式監(jiān)管,加強(qiáng)對化債情況審計核查,確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、化債工作扎實(shí)推進(jìn)。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。

????3萬億地方債“整裝待發(fā)”

????開正門堵偏門。當(dāng)下各方在合力圍堵地方隱性債務(wù)的同時,也在加快推動地方債市場化發(fā)行步伐。

????根據(jù)近期公布的招標(biāo)結(jié)果,廣東、浙江、北京、湖北等地的地方債中標(biāo)利率先后打破與相應(yīng)國債收益率利差為25BP的隱形限制。

????有行業(yè)觀察人士認(rèn)為,在市場流動性相對充裕的背景下,發(fā)達(dá)地區(qū)積極響應(yīng)財政部“促進(jìn)地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異”的要求,這將推動地方債一二級市場價格的銜接,提高地方債流動性。

????相較前幾年,今年財政支出一個明顯特點(diǎn)是地方債支出進(jìn)度相對較慢。1~6月,全國地方已發(fā)行新增地方政府債券1.48萬億元,其中一般債券4656億元、專項(xiàng)債券1.01萬億元。今年全年新增地方債規(guī)模為4.47萬億元,包括一般債券8200億元、專項(xiàng)債券3.65萬億元。這意味著,上半年發(fā)行進(jìn)度僅為三分之一,下半年還有近3萬億元新增地方債“整裝待發(fā)”。

????展望下半年地方債發(fā)行節(jié)奏,財信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明認(rèn)為,預(yù)計三季度將迎來發(fā)行高峰,四季度發(fā)行比重較往年有所提升。具體有兩方面原因:一是預(yù)計在出口和房地產(chǎn)等前期經(jīng)濟(jì)修復(fù)主力邊際走弱的背景下,未來穩(wěn)增長壓力有所增加,下半年專項(xiàng)債發(fā)行或明顯提速以托底經(jīng)濟(jì)。在專項(xiàng)債發(fā)行與使用存在一定時滯的情況下,三季度新增專項(xiàng)債或迎來發(fā)行高峰。二是2020年底以來,財政部多次提及“合理選擇發(fā)行時間窗口,適度均衡發(fā)債節(jié)奏”,這意味著專項(xiàng)債集中于數(shù)月發(fā)行的模式或很難再現(xiàn),會有部分專項(xiàng)債額度留待四季度發(fā)行,以避免地方債單月供給過多造成債市大幅波動。


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