據(jù)新華社報道,十三屆全國人大常委會第二十九次會議6月7日下午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定草案的議案。
????上海財大自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣接受證券時報記者采訪時表示,全國人大常委會擬授予上海市人大及常委會制定浦東新區(qū)法規(guī),這與浦東新區(qū)的新定位和新任務(wù)有關(guān),“可為浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供更加接地氣的法治保障?!?/span>
????在2020年浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上,習(xí)近平總書記提出,黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》。
????“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”,這賦予了浦東新定位與新任務(wù)。據(jù)悉,黨中央即將出臺《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》,浦東新區(qū)也將專門制定相關(guān)實施方案。
????去年全國兩會上,全國人大代表、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉提交了一份議案,建議全國人大給予浦東新區(qū)更大法治支持,適時授權(quán)浦東新區(qū)比照經(jīng)濟特區(qū)制定法規(guī)和規(guī)章,對一些多年推進尚未破題的改革項目等給予更高層級的立法支持,確保重大改革于法有據(jù)。
????這一名為《關(guān)于授權(quán)上海市浦東新區(qū)比照經(jīng)濟特區(qū)制定法規(guī)和規(guī)章在浦東新區(qū)實施的議案》稱,作為改革開放排頭兵、試驗田,浦東要為全國改革開放探路破局,離不開“立法的引領(lǐng)和推動”,建議比照經(jīng)濟特區(qū)采取綜合授權(quán)方案,或列舉授權(quán)方案。
????當(dāng)時,在參加上海代表團討論時,杭迎偉表示,上海市人大出臺了一批地方性法規(guī),保障了浦東綜合配套改革、自貿(mào)試驗區(qū)等相關(guān)改革的推進和“五個中心”核心承載區(qū)的建設(shè),但隨著改革深入,這種授權(quán)方式已經(jīng)不能滿足制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,“像深化證照分離改革,事中事后監(jiān)管,加強知識產(chǎn)權(quán)保護等,都需要更高層級的立法形式,予以支撐助力;又比如發(fā)展跨境型、離岸型、數(shù)字型等新產(chǎn)業(yè),需要更大力度的法律支持?!?/span>
????孫元欣向證券時報記者表示,浦東新區(qū)如獲得立法權(quán),可在許多領(lǐng)域探索展開,如更高水平制度型開放、金融創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、口岸便利、科技創(chuàng)新、人員流動、稅收安排等。
????根據(jù)《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,到2025年,浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)取得重大進展,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高于上海全市1~2個百分點,人均生產(chǎn)總值達到4萬美元以上。同時,規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放邁出堅實步伐,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)不斷深化,更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成,市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境更加完善,國際通行規(guī)則相銜接的制度體系更加成熟。
????“目前只是擬授權(quán),授權(quán)的具體內(nèi)容以及授權(quán)范圍尚待進一步明確?!比A東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院院長、自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長賀小勇接受證券時報記者采訪時表示。